25日，記者從財政部獲悉，財政部和農業部下發《財政部 農業部關于推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農【2016】26號)(下稱《通知》)，明確2016年起，在推開農業“三項補貼”改革，即將農業“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

    《通知》要求省級人民政府負總責，將需要直接兌付給農民的補貼資金6月30日前發放到位，讓農民群眾吃上“定心丸”。

    財政部表示，推開農業“三項補貼”改革以綠色生態為導向，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。

    財政部農業司相關負責人指出，當前農業雖然保持增量增收的好勢頭，但數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規模經營仍占大多數，一定程度上限制了農業勞動生產率的提高，影響了農業現代化進程。

    他表示，通過政策引導，加快培育新型經營主體、培養新型職業農民，鼓勵多種形式的糧食適度規模經營，有利于推動農業生產加快進入規?；?、產業化、社會化發展新階段，符合現代農業發展方向。

    這位負責人還指出，將農業“三項補貼”中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農民秸稈還田，不露天焚燒，實現“藏糧于地”，使政策目標指向更加精準，促進了支農政策“黃箱”改“綠箱”，進一步拓展了支持農業發展和農民增收的政策空間。同時，統一資金審核和發放程序，減少了工作環節，減輕了基層負擔，節約了時間和成本，提高了工作效率。

    記者了解到，中央財政已將2016年用于耕地地力保護的農業支持保護補貼資金全部提前下達，其中下達黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自治區的資金，包含了需兌付給直屬墾區農場和兵團團場職工的用于耕地地力保護的資金，由農業部直屬墾區、新疆生產建設兵團商當地省級財政、農業部門研究落實;年度執行中下達的農業支持保護補貼資金全部用于支持糧食適度規模經營。

    2015年，經國務院同意，財政部、農業部印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》(財農〔2015〕31號)，在范圍內從農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營，重點用于支持建立完善農業信貸擔保體系，同時選擇部分省開展試點，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

    財政部稱，從試點情況看，調整完善農業“三項補貼”政策方向正確，目標明確，操作簡便，取得了預期效果。所以在總結試點經驗的基礎上，2016年起在推開農業“三項補貼”改革。