近日，財政部、農業部印發《關于推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(以下簡稱《通知》)表示，今年在推開農業“三項補貼”改革。

 

　　自2004年起，先后實施了農業“三項補貼”，即農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合。但隨著形勢發展，“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，亟需調整完善。

 

　　特別是在提高政策效能上，改革需求顯得更為迫切。在多數地方，農業“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農業“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用大大降低。

 

　　因此，2015年，我國啟動了“三項補貼”政策的調整工作，財政部、農業部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。

 

　　根據2015年財政部和農業部聯合發布的《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，在范圍內從農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營，重點用于支持建立完善農業信貸擔保體系。

 

　　上述《指導意見》指出，支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。

 

　　此次印發的《通知》稱，從試點情況看，調整完善農業“三項補貼”政策方向正確，目標明確，操作簡便，取得了預期效果。在總結試點經驗的基礎上，2016年在推開農業“三項補貼”改革。

 

　　其主要內容包括加強耕地地力保護和促進糧食適度規模經營等方面。

 

　　在耕地地力保護方面，《通知》規定，用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。

 

　　在糧食適度規模經營方面，《通知》規定，用于糧食適度規模經營的補貼資金，原則上以2016年的規模為基數，每年從農業支持保護補貼資金中予以安排，以后年度根據農業支持保護補貼的預算安排情況同比例調整。此外，《通知》指出，對新型經營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助。

 

　　《通知》指出，“三項補貼”改革有利于促進糧食適度規模經營，推動農村金融加快發展。

 

　　文件指出，當前我國農業雖然保持增量增收的好勢頭，但數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規模經營仍占大多數，一定程度上限制了農業勞動生產率的提高，影響了農業現代化進程。而通過政策引導，有利于加快培育新型經營主體、培養新型職業農民。

 

　　此外，長期以來，農民“融資難、融資貴”問題始終得不到很好解決，一定程度上影響了農業農村發展和農民增收致富。通過調整部分資金支持建立健全農業信貸擔保體系，既是撬動金融和社會資本支持現代農業建設，有效緩解農業農村發展資金不足問題的重要手段，也是新常態下創新財政支農機制，適應農業產業升級對金融支持的需要，也有利于推動農村金融發展。