國內巨大的國儲庫存壓力促使玉米臨儲政策到了改革的關口。

 

　　3月27日，國務院發展研究中心研究員程國強在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上作報告指出，目前國內玉米庫存量在2.5億噸，稻谷庫存量在1億噸，國儲玉米庫存壓力巨大。

 

　　巨大的糧食國儲庫存，不僅帶來財政資金負擔，同時也付出巨大的庫存費用和利息費。程國強指出，包括收購費、做囤費、保管費和資金利息等，每噸糧食庫存成本在252元。

 

　　程國強表示：這必須改，而且現在是改革的時期。目標則是調整長期以來對“保供給”、“保收益”兩個目標不加區分的做法。

 

　　3月28日下午，糧油信息中心研究員張立偉在與21世紀經濟報道記者交流中表示：現在都在等政策，是繼續收儲玉米還是進行調整。

 

　　中儲糧方面人士告訴21世紀經濟報道記者：改革的大方向定了，價補分離，市場定價。但目前具體文件還在等國務院公布。

 

　　國儲糧食庫存壓力巨大

 

　　程國強表示，當前我國糧食出現產量、庫存量與進口量“三量”齊增的矛盾現象：糧食產量十二連增，但是糧食進口量突破1.2億噸，結果是糧食庫存量“庫滿為患”，目前玉米臨儲庫存達2.5億噸，稻谷按收購價庫存1億噸。

 

　　張立偉也認同這一數字：“目前國內玉米在2.5億噸，遠比外界預測的量大很多。”

 

　　2008年開始，我國為了維護量價穩定，促進農民增收，實行玉米臨時收儲制度，實行臨時收儲政策以來的7年，玉米臨儲提價達50% ，尤其是2010 年以來，年均提價達10%。

 

　　臨儲政策從最初解決農民賣糧難的保障性收購措施，演變為農民種糧收益保護措施，使農民形成玉米價格只漲不跌、種植穩賺不賠的預期，促進刺激玉米種植面積快速擴張、全局性增產。結果玉米連年增產，造成國儲庫存難以得到有效消化。

 

　　巨量的玉米庫存不僅占用大量的財政資金，同時每年也都需要付出巨額的庫存成本。

 

　　程國強的報告內容顯示，玉米庫存成本包括收購費50元/噸，做囤費70元/噸，保管費92元/噸，資金利息2000元/噸*5%=100元。每噸玉米每年庫存成本在252元。

 

　　按此計算，目前2.5億噸玉米需要付出的庫存成本費用在630億元。

 

　　據了解，其中存儲時間超過或即將超過3年的庫存玉米達7000萬噸，而玉米等糧食庫存過久就會陳化或者出現霉變，不再適合生產飼料或者其他工業加工。

 

　　程國強表示，國內糧食消費不旺，出口受阻，糧食有效需求低迷，加劇國內庫存壓力。

 

　　玉米國內飼用消費增速趨緩，國內飼料產量在2012年達到1.96億噸后，需求徘徊不前。玉米深加工消費，則受到飼料消費低迷、進口木薯和木薯淀粉替代，加上產品出口受阻影響，虧損嚴重，開工不足，行業產能平均利用率降至45%以下。

 

　　盡管國內庫存爆滿，供給過剩，但由于國內價格遠高于國際價格，國產玉米根本不具備出口競爭，無法通過出口緩解庫存。

 

　　統計局官網公布的數據顯示：據統計，截至3月15日，黑龍江、山東等11個主產區各類糧食企業累計收購玉米13821萬噸，同比增加2211萬噸。

 

　　張立偉表示，現在收儲的玉米量太多了，都放不下了，現在都在等的政策，是繼續收儲還是實行新的政策。

 

　　由于國內玉米價格比進口玉米價格高了50%以上，飼料企業紛紛尋求進口玉米、高粱和干玉米酒精糟（DDGS）代替國產玉米。

 

　　農業部公布的數據顯示，2015年全年，國內進口玉米473萬噸、高粱1070萬噸，玉米酒糟（DDGs）682.1萬噸。三種產品進口量超過2000萬噸，基本上就替代了2000多萬噸國產玉米的需求。2015 年全年，進口谷物替代玉米達4000 萬噸。

 

　　面對進口低價產品替代壓力，程國強表示：“玉米臨儲政策改革，按照目前的玉米進口到岸價測算，東北產區玉米保障臨時收儲價格若在0.75元/斤，基本可以擋住進口玉米、高粱進入國內。”

 

　　同時程國強表示，如果嚴厲打擊走私，有效調控糧食進口，可為國產玉米增加近3000萬噸飼料用需求和1500萬噸的深加工需求，比不采取措施分別增加50%和80%。

 

　　高庫存壓力倒逼政策改革

 

　　受臨儲提價政策的影響，加之國內外價差拉大，國內玉米產區與銷區價格倒掛、原料與成品價格倒掛，各類糧食主體不愿存糧，使市場收購與庫存壓力向收儲轉移，形成老庫存拍賣出庫不暢、新庫存迅速增加的困局。

 

　　一企業人士告訴21世紀經濟報道記者，國儲大量收購導致東北市場上沒有太多玉米了，甚至關內的玉米流向東北進入國儲庫。

 

　　該人士表示，庫存增多，一方面給帶來很大的財政負擔，另一方面，收儲價格高，東北糧食加工企業沒有玉米可以加工。

 

　　程國強預計：“在價格倒掛的刺激下，部分華北玉米有可能倒流進東北進入臨儲 。據估計，東北臨儲玉米中約有10% 是來自關內倒流。”

 

　　3月25日，內蒙古電視臺“新聞聯播”報道，2016年秋季將取消東北四?。▍^）的臨儲玉米收購政策，轉而實施種植補貼政策。秋后玉米收獲上市后價格將由市場形成，反映市場供求關系，生產者隨行就市出售，各類市場主體自由入市收購。為保護農民利益，將建立玉米生產者補貼制度，將補貼資金直接兌付到種植者手中等。

 

　　不過，目前發改委等主管部門尚未有官方說明。

 

　　張立偉表示，內蒙古電視臺能播出這樣的新聞，說明有一定的可能性，現在還需要等的政策。

 

　　程國強表示，目前從國內外宏觀環境看，目前已具備推進改革的有利條件，是啟動改革的時機。“國內庫存充足、全球糧食供求關系寬松，為改革臨儲等政策奠定了堅實的物質基礎，提供了足夠的回旋空間。具有穩定的糧食產能基礎，這是推進糧價政策改革的根本保障。目標價格補貼改革試點，探索改革農產品(行情000061,買入)價格形成機制，為新一輪糧價政策改革積累了難得的操作經驗和實踐基礎。

 

　　對于改革，程國強表示，要“定向施策，價補分離”，針對具體政策目標，定向施策：調整長期以來對“保供給”、“保收益”兩個目標二位一體、不加區分的做法，優化政策功能配置，對兩個目標分而治之，定向施策。而在價補分離上，退出糧價政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農民賣糧難”的設計初衷。另外通過直接補貼措施來“保收益”。

 

　　張立偉認為，如果繼續收儲，2016年玉米收儲價格很可能會比去年下降。

 

　　程國強表示，假定政策調整到位后，補貼標準定為200元/畝，按照玉米平均單產500公斤/畝測算，相當于補貼400元/噸，明顯低于玉米庫存2年504元/噸的成本。