當前中國農業面臨諸多矛盾和難題，這些“病根”主要出在我國農業結構和農業政策上。

 

　　2016年中央一號文件明確提出了農業供給側結構性改革。供給側結構性改革要深入農業領域，就要調整農業結構以提高農產品供給的有效性，增強農業資源在市場中的配置，推動農業生產提質增效，破解中國農業發展困境。

 

　　科學儲糧應對糧食收儲壓力

 

　　●受訪者：尚金鎖

　　人大代表、河北柏鄉糧庫主任

　　尚金鎖

 

　　近年來，受國內糧食連年豐收、托市政策拉動、需求增速放緩等因素影響，糧食高產量、高收購量、高庫存量“三高疊加”現象突出，儲糧形勢較為嚴峻。

 

　　“從長遠看，我國糧食的基礎并不穩固，糧食還面臨著很多不穩定不確定的因素。”人大代表、河北柏鄉糧庫主任尚金鎖告訴《中國科學報》記者，隨著人口增加和工業化、城鎮化的快速推進，糧食消費需求將保持剛性增長，而我國人多地少水缺的基本國情將使糧食生產繼續穩定增長的難度越來越大，影響糧食的傳統和非傳統制約因素將日益凸顯。

 

　　“豐收后的糧食往哪里去？‘連豐’帶來的一系列糧食收儲任務以及問題該如何應對？”尚金鎖認為，科學儲糧也是推進糧食供給側改革的一項重要內容。

 

　　糧食供給側改革，不光要把產量提上去，質量也要跟上去。”尚金鎖說，本次政府工作報告提出，糧食等農產品供給和質量要得到更好保障，而這也是糧庫職工心里一直堅持的——不但要讓大家吃飽，更要讓大家吃好。為此，柏鄉糧庫將創新融入到了糧庫管理的方方面面。

 

　　“比如防蟲治蟲，我們用3年時間在一百多個玻璃瓶中養了27種蟲子，觀察其生存習性、繁殖過程和危害規律，研究出一系列少用藥或不用藥的綠色防蟲殺蟲技術。”尚金鎖向記者介紹。

 

　　為了破解高水分玉米不易保管的難題，柏鄉糧庫職工又花5年時間創造出“金錢孔”式通風垛，試驗完成了“高水分玉米自然通風降水技術”，實現了不用烘干，不用晾曬，就可以使高水分玉米降水、保鮮、保質，與傳統方式相比可降低費用50%~70%，填補了國內空白。

 

　　為了解決東北大豆不耐高溫容易走油的問題，他們借用棉被裹著木箱賣冰糕的原理，研究出“大豆包衣儲存技術”，三伏天大豆倉內糧溫不超過22℃，溫度只有8℃，創造了東北大豆在冀中南儲存3年半時間依然保鮮的新紀錄。

 

　　推進糧食供給側改革，更重要的是調整糧食種植品種結構，使其更適應市場需求。據尚金鎖介紹，柏鄉糧庫一直堅持利用緊貼糧食市場、熟悉市場供求形勢和價格走勢的優勢，引導農民調整種植結構、增加種糧收入。

 

　　“前些年，南方夏季陰雨天氣多，蔬菜相對短缺，用于生豆芽的毛綠豆需求增加，糧庫便指導農民搞棉豆間作，一畝地多收200斤毛綠豆，糧庫包收包銷，每年幫助全縣農民增收數百萬元。”尚金鎖說。

 

　　農業支持政策要適時修訂

　　●受訪者：宋豐強

　　政協委員、河南綠色中原現代農業集團董事長

　　宋豐強

 

　　隨著我國經濟進入新常態，農業發展的外部環境條件和內在動因發生了深刻變化，突出表現在：主要農產品供求總量基本平衡，但結構性矛盾日益凸顯，農產品供求結構失衡，農業生產面臨農產品價格低、生產成本高、土地收益低、土地撂荒嚴重等問題。

 

　　在政協委員、河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強看來，這迫切需要加快農業供給側結構性改革，轉變生產經營方式，發展集約化、規?；洜I。

 

　　宋豐強以河南省為例向《中國科學報》記者介紹道，作為農業大省，河南省農業短板更加突出，困難挑戰更加艱巨，如農業基礎設施依然薄弱，產業結構不合理，產業鏈條延伸不夠，市場競爭力不強，土地規?；⒓s化、標準化程度低等。“以上這些都是供給側結構性矛盾的集中體現。”

 

　　如今，河南省正處于農業轉型的關鍵時期，而對于而言，情況也如此。

 

　　“可以說，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期農業農村工作的一項重要任務。”宋豐強表示，推進農業供給側結構性改革，意味著不能完全延續過去的農業支持政策，必須對現有的農業支持政策措施有留有舍，并作進一步修訂。

 

　　在農業經營扶持方面，宋豐強建議，應重點支持有實力的農業產業化企業、農民專業合作社等新型農業經營主體和新型農業服務主體，對企業代耕代種、聯耕聯種、土地托管、土地流轉等專業化規?；洜I模式給予重點扶持。

 

　　不僅如此，“還要加快推進農村電子商務發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局；要著力提升農產品質量水平，提高消費者對農產品供給的信任度。”宋豐強說。

 

　　此外，宋豐強認為，農村一、二、三產業融合發展將為農業供給側改革帶來新的機遇。“要加快實施都市生態農業發展工程，大力發展休閑觀光、創意農業等新型業態，推動農產品加工業向具備優勢資源和相應產業基礎的地方靠近，延長農業產業鏈和價值鏈，增加農民全產業鏈收入。”

 

　　與此同時，“要加快促進農產品加工業轉型提升。要促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，深入實施特色農業產業化集群培育工程。”宋豐強告訴記者。

 

　　事實上，推進農業供給側結構性改革，應探索農業結構調整新途徑和發展方式轉變新突破，農業補貼政策也應進一步完善。

 

　　“范圍內的糧食直補、農業生產資料綜合補貼和良種補貼歸于農民，同時也讓適度規模經營新型農業主體能夠成為農業支持保護補貼的主體，讓農民和農企共享發展紅利。”宋豐強建議道。

 

　　滿足市場需求效率效益并重

　　●受訪者：張令平

　　人大代表、甘肅省定西市委書記

　　張令平

 

　　甘肅省定西市是馬鈴薯三大主產區之一，近年來，定西市的馬鈴薯總產量達到500多萬噸，產業影響力由“中國馬鈴薯之鄉”向“中國薯都”嬗變，功能效用由解決溫飽躍升為支撐全市經濟社會轉型跨越的優勢產業。

 

　　人大代表、定西市委書記張令平在接受《中國科學報》記者采訪時表示，馬鈴薯作為主糧產品開發具有三大優勢和特點：其一是品種的適種面積廣；其二是產量高；第三是儲存期長。張令平建議，將加快將馬鈴薯主食產品產業化開發和擴大馬鈴薯種植面積寫入相關的文件中。

 

　　定西市馬鈴薯產業的興起是近年來甘肅省大力支持地方發展首位產業的縮影。“所謂首位產業，就是依托地方資源優勢，發展自己的優勢特色產業。”張令平表示，“像我們定西市，根據土壤、海拔、降雨量和平均氣溫等自然條件，就適宜種植中藥材、馬鈴薯，適宜采取全膜雙壟溝播的旱作農業技術提高它的產量和增加值。”

 

　　“我認為，農業供給側結構性改革有兩個核心，”張令平說，“一是滿足市場需求問題，第二是效率和效益問題。”

 

　　以馬鈴薯的供給側改革為例，首先要考慮保障糧食，如何抓好馬鈴薯的種植、抓好馬鈴薯主食化的開發，以滿足人民群眾對馬鈴薯作為主糧的要求。其次，馬鈴薯的種植在當地農民收入中所占比例很大，因此，要通過科學化布局、集約化種植、標準化生產、精深化加工、品牌化營銷等，將當地馬鈴薯的種植優勢進一步擴大為經濟優勢和市場優勢，為當地的扶貧攻堅提供有力支持。

 

　　“從我們的工作來說，就是把馬鈴薯、中藥材種好，把它們的產業鏈延伸好，通過科技創新提高產量、品質，進一步滿足社會的需求，另一方面提高農民的收入，為農民的脫貧致富和持續增收提供保障。”張令平說。

 

　　對于市場上出現的農產品季節性滯銷的現象，張令平說，這主要是供求關系、市場信息不對稱，農民對市場的估計不正確以及市場信號失靈等原因造成。“需要政府引導農民種植結構調整，多到田間地頭提供市場信號和價格信息，”張令平建議，“另外，針對弱勢產業和弱勢群體應該建立農業保險。如中藥材種植，我們已經開始試點保險，讓農民有防范市場風險和災害風險的意識。”

 

　　科技創新補齊農業短板

　　●受訪者：陳瑞愛人大代表、華南農業大學教授

　　●受訪者：王馨人大代表、東莞市鼎泰鑫電子有限公司職工

　　陳瑞愛

　　王馨

 

　　“加強農業供給側結構性改革，必須突出一個‘變’字。因循守舊沒有出路，只有創新改變，才能實現改革目標。”人大代表、華南農業大學教授陳瑞愛如是理解農業供給側改革。

 

　　陳瑞愛告訴《中國科學報》記者，加強農業供給側結構性改革，必須提高農業供給體系質量和效率。作為當前整個經濟社會結構性改革的一部分，農業供給側結構性改革必然會要求加大對政策支持、科技投入、模式創新等要素的支持力度。

 

　　2015年中央農村工作會議提出農業供給側改革，其中一個方向是補短板，即加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。

 

　　“農業尤其需要科技創新，只有通過科技創新才可能推出優良品種，降低生產成本，提高農業效率。”陳瑞愛表示，農業科技創新就是在“補短板”。“我國農業基礎設施薄弱，科技支撐能力不足、農機裝備水平相對較低、抗災減災能力不強，我國糧食遠未到高枕無憂的時刻，必須加快補上這些短板。”

 

　　人大代表、廣東東莞市鼎泰鑫電子有限公司職工王馨則建議，要加強農業基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是糧食作物優良品種培育，著力突破糧食生產的良種良法配套重大關鍵技術，提升農業機械化水平。

 

　　而針對目前科技創新和糧食生產脫節問題，王馨建議，加強農業科技創新基地與平臺建設，以此為依托，組織實施重大自主創新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。

 

　　“建立健全農業科研與高新技術開發、推廣與生產應用相結合的管理機制。”王馨表示，改進和完善成果鑒定制度，以先進實用為評價導向，保證鑒定質量。

 

　　陳瑞愛也十分關注農業科技成果轉化的問題。她認為，讓科技工作者和團隊的科研成果實現轉化，能有效解放科研人員與提高科技生產率。有了成果，不是加工資，而是讓成果轉換成股份，讓研發人員能不斷地受益?？蒲谐晒D化為股份后，能形成一個長期性的、性的、可持續的創新平臺與機制。

 

　　事實上，在農業科技成果轉化上，目前我國還存在處置手續繁瑣、定價方式不明確、技術入股風險較高等制約高校、院所科技成果轉化等問題。王馨建議，應盡快建設性的農業科技成果交易平臺，農業科技成果轉讓遵從市場定價，掛牌交易，同時提高職務成果轉化個人或團隊收益比例，該比例“不得低于70%，可達99%”。

 

　　“目前我國高校、研究所的科研成果轉化率還不到30%，比如華南農業大學有很多具有推廣潛力的農業創新技術，但是由于轉化渠道的不暢通，很難應用到田間地頭，切實為農業增收、農民致富作貢獻。”陳瑞愛認為，原來大學老師以文章為王，以后應以成果轉化為王、產業為王，走出一條教學、科研與產業化相結合的新路。

 

　　王鑫則將推進產學研相結合的目光投向了以培育農業實用人才為主的農業職校。

 

　　“既具有農業科技研發基礎，又具有成果推廣的實踐能力，可以向上對接科研院所與高校，甚至是農業科技企業的科技成果；向下依托學校走向農村，同糧食生產經營主體合作，進行有關成果與種植技術推廣。要發揮農業職校優勢，承上啟下實現農業科技成果有效對接。”王馨說。

 

　　同時，王馨建議要完善科技特派員聯動機制，加強科技特派員與高?？蒲性核?、下派干部隊伍、行業科技服務組織和行業協會等合作，整合農村科技推廣資源，建立“寶塔型”農業科技傳導網絡，增強科技特派員的整體服務功能。

 

　　“長期以來，我國科技人才的創新動力得不到釋放，科技成果轉化率低，這點在農業領域表現尤為明顯。”陳瑞愛認為，要加快創新步伐，從個性化、高端化、品牌質量等方面提高農產品的供給能力和水平，實現供給和需求的“無縫鏈接”。

 

　　王馨認為，要繼續加大農業科技成果轉化的財政扶持，建立多元化投入機制，為農業科技成果轉化提供資金保障。陳瑞愛則建議，要破除創新政策措施落地的障礙，盡快實現科技研發與市場需求的鏈接，讓科技創新真正轉化為現實生產力，成為農業供給側結構性改革的發動機。

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　　農業供給側改革官方怎么看

 

　　3月7日，在十二屆人大四次會議新聞中心舉行的記者會上，農業部部長韓長賦談到了農業供給側結構性改革。他表示，推進農業供給側結構性改革，當前要重點抓三件事：

 

　　，調減玉米。現在糧食庫存多，主要是玉米多。小麥是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一點，要推進糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要推廣輪作休耕試點，把非優勢產區的玉米面積適當調減下來。

 

　　第二，增加大豆。我國是大豆原產地，我國的高蛋白大豆還是有優勢的，做豆腐、生豆芽，還是自己的大豆好。但現在大豆不能滿足國內需求，我國進口大豆是需要的，是難免的。要開展大豆品種攻關，還要提高大豆生產效益，包括產業鏈建設。

 

　　第三，提升牛奶。牛奶大家都很關心，近年來我國的奶業得到長足發展，我國人均奶制品占有量從2000年的時候人均不到8公斤，提高到現在的近30公斤。十幾年來，質量也在明顯提升。而且90%以上是機械化擠奶，基本上沒有擠奶姑娘了。嬰幼兒奶粉奶源都是機械化擠奶，然后封閉的冷鏈運輸，所以保證質量，保證。各項營養指標、奶牛品種、飼草質量也都在改善，所以現在奶制品營養和衛生指標也都符合的標準，有的是和標準接軌。

 

　　“總而言之，我們要推進供給側結構改革使我們的農業生產更加符合市場、更加適應消費，更加提益，提高競爭力，使我們的生產和消費兩端，使我們的農民和市民兩方面都能夠得到好處。”韓長賦說。（秦志偉胡璇子邊慧）