福建省莆田市檢察院反瀆局局長陳寧 

    陳寧是福建省莆田市檢察機關反瀆系統資歷最老的一個。他1983年進入檢察院，那時的反瀆局還是叫法紀科，他是大家口中的內勤“小陳”，這內勤一當就是8年。在這8年里，他虛心向法紀科辦案經驗豐富的前輩請教，既當內勤，又參與辦案，就像他現在常向局里年輕人說的“你們最好的資本就是年輕”。漸漸地，陳寧從“小陳”成長為扛起莆田市反瀆大旗的“老陳”，因為辦案能力出眾，他被評為全國檢察機關優秀偵查員。

    后來，陳寧被選任城廂區檢察院檢察長，在他的帶領下，城廂區檢察院先后被評為全省優秀基層檢察院、全國優秀基層檢察院。在他的近5年任期內，城廂區檢察院榮獲各級集體榮譽表彰達40多個。

    2013年8月，陳寧回到莆田市檢察院，任黨組成員、反瀆局局長，他深知反瀆工作的“三難”問題，和辦案人員分析反瀆工作面臨的主要問題時，他提出“要轉變辦案思路，由以前的‘要我辦案’轉變為‘我要辦案’，不能在家里等著案件上門，要結合莆田市實際情況，關注社會熱點問題，積極主動出擊摸排線索”。按照陳寧的思路，莆田市檢察院反瀆工作效果顯著，已連續3年在福建省反瀆工作考評中取得第一。

    有些農機補貼一看就有貓膩

    方圓：莆田市檢察院反瀆局近3年來成績突出，也辦理了不少瀆職案件吧？

    陳寧：是的。近年來，莆田市檢察院反瀆局將發生在群眾身邊的危害民生民利的瀆職犯罪作為每年必抓的重點工作，實實在在查辦了一批案件。比如農機具領域專項資金補貼背后的瀆職犯罪、生豬標準化養殖專項資金補貼背后的瀆職犯罪、殘疾人就業安置國家補貼背后的瀆職犯罪、瘦肉精案件等。這些案件除了損害國家利益，侵占專項補貼資金外，還嚴重損害了農民、殘疾人等弱勢群體的利益，我們通過立案查處，維護了國家和人民的利益，取得良好的法律效果和社會效果。

    方圓：你能詳細介紹其中一個比較典型的案子嗎？

    陳寧：那我就講講我們查辦的農機具領域專項資金補貼的案件吧。先介紹一下，農機具購置補貼是一項國家為了鼓勵農戶和農業組織提高效率和降低成本惠民政策，但在實際操作中，存在機關工作人員和農機經銷商相互勾結，共同騙取農機補貼資金，共同分贓的情況。

    2014年，莆田市檢察院查辦了農機系統瀆職犯罪的一個窩案，涉及案件7件13人，全市5個縣區農機站站長中有4個被立案查處，同時涉貪瀆罪名的有10人，占總立案人數的76.9%，受賄數額少則數千元，最多的達20余萬元。
   
    方圓：具體是怎么查辦的？

    陳寧：案件的線索來源比較簡單，實話說，收到案件線索的時候，我們也沒有料想到會是這么大的一個窩案。當時是福建省檢察院反瀆局下發給我們的一張2010年到2012年莆田市農機購機的明細表，我們經過評估分析，覺得農機補貼領域極具可查性，于是開展初查：前往莆田市農機局調取了各縣區2007年到2013年全部補貼明細，梳理了近年來涉及農機領域補貼的詳細信息，取得了大量、翔實的第一手資料。為了保證案件質量，我們還組織辦案人員學習了有關農機具補貼的法律法規。

    后來，我們分析初查材料，根據本市的實際情況，找了3個方面作為切入點，以進一步縮小調查范圍。一方面是購機數量多、享受補貼數額大的農機合作社。根據相關補貼規定，一戶農民購機數量原則上不超過2套，合作社原則上不超過8套，如果某農戶或是合作社購機數量超過限定的購機數量，很有可能就存在套取補貼的嫌疑；第二個方面是根據莆田當地實際情況，注意是不是存在不合理的購機對象。比如位于山區的合作社卻購買了平原地區使用的大型插秧機，明顯就有貓膩；最后一方面是看是否存在沒有購買配套農具的購機對象。根據補貼方案的要求，申請購置插秧機應當出具縣級農機管理部門或鄉鎮農機管理部門提供的育秧證明，如果農機經銷商在銷售插秧機的同時沒有銷售育秧盤，則這些插秧機很有可能并沒有實際使用而是作為轉賣牟利。經過這樣初步的分析，我們確定了下一步如何偵查的思路。

    方圓：有針對性地進行調查，從一開始就能省下很多不必要的工夫。

    陳寧：是的。經過分析，我們有針對性地整理全市各縣區農機補貼材料，按照年份、經銷商、農機合作社進行分類統計，之后再召開專項工作部署會，向各縣區院發放統計數據并交流偵查思路和方向，同時鋪開、統一行動、快速突破，辦案就花了一個月的時間吧，全市5個縣區院反瀆局均查出轄區內類似問題并立案偵查，最后的辦案效果也非常好。

    突破案件關鍵人物后總會有意外收獲

    方圓：聽你這么描述，我都能想像你坐鎮指揮，全市反瀆辦案人員兵分五路突擊，然后大勝歸來的場面。在辦理案件過程中，有沒有特別精彩的片段可以分享？

    陳寧：精彩談不上，查辦任何一起案件，本身就充滿了辦案人員的謀略和智慧。辦這個案子，過程十分辛苦。我還記得，我們當時查到福州誠祥貿易公司的王某通過行賄套取農機補貼，由于王某在莆田地區銷售插秧機、收割機時間長，數量多，金額大，且根據前期調查取證，發現他的公司為了推銷農機，多次向莆田市多個縣區農機站有關工作人員行賄，是一名關鍵人物。在經過評估、判斷后，我們果斷決定對其采取指強制措施，同時調動全市反瀆辦案人員骨干，加大審訊力度，一舉突破王某向莆田市荔城區、涵江區農機站相關人員行賄、套取補貼的犯罪事實。同時我們還有意外收獲，王某還交代了他向福州、寧德等地區農機站有關人員行賄并套取補貼的事實，通過突破王某，我們還為其他地市相關專項工作的開展提供了線索。

    方圓：意外的收獲總是令人感到喜悅。但我們知道反瀆工作的艱難，在辦理這個案子過程中是否有遇到困難？

    陳寧：任何瀆職案件的查辦都是艱難的，都有可能遇到阻力，這個案子也不例外。查辦案件的時候，有的嫌疑人認為自己同經銷商達成了攻守同盟，還用一些伎倆試探辦案人員到底掌握多少信息，拒絕配合。當然，如果把證據做好做實，再狡猾的嫌疑人在鐵的證據面前終究還是會低頭的