日前，中央農業干部教育培訓中心研究員、青聯常委、農村調研工作小組副組長丁智勇就農業供給側結構性改革等相關問題接受了媒體記者的采訪。

    2016年推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益，更加注重供給側結構性改革。那么，何為“供給側改革”?習近平總書記指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，其核心在于提高全要素生產率，提高創新能力。

    中央農村工作會議明確提出了農業供給側結構性改革的問題，要高度重視加快消化過大的農產品庫存量，降低農業生產成本以提高農業效益和競爭力。農業供給側結構性改革，還要求繼續補農業短腿補農村短板，這意味著農業基礎設施建設和農業生產能力保護提高仍然是農村工作的重點，同時農村一、二、三產業交叉融合，產城一體推進，將會拓寬農業農村發展空間。農業供給側改革的核心是通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，在質量和數量上符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。

    丁智勇強調，“供給側”的“側”的意思可以理解為“端”、“一端”的意思，供給側改革也就是從供給這一端來進行改革，與之相對應的則是需求側。以前提到經濟增長，我們提的是擴大內需，刺激消費，從需求側方面做工作。現在，我們結合以往的經驗和做法從生產端、供給入手，對癥下藥，通過解放生產力，提升效率促進經濟發展。“三農問題”是一個關系到經濟社會發展的大問題。如今，在城鎮化率超過54%，第二和第三產業發展向好的經濟形勢下，這個問題的內涵與外延都發生了變化。尤其在經濟新常態下，如何處理好“三農問題”與供給側改革的關系，不僅需要深入實際、調查研究，也需要在理論上有突破性思考。

    農業供給側結構性改革改什么?是土地制度改革，深化農村土地制度改革，可以進一步激發廣大農民從事農業生產經營的積極性，避免土地掠奪式經營;推動農村土地流轉，培育農業新型經營主體，發展農業適度規模經營。第二是農業結構調整，結構調整的基本要點在于“促進一二三產業融合互動，提高農業發展的質量和效益”，通過結構調整，促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，更好滿足消費者需求。第三是確保谷物基本自給、口糧，確保糧食供給包括糧食保護價格的改革以及現有糧食收儲制度的改革，讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務。

   要正確認識現代農業發展與供給側結構性改革之間的關系，我國經濟進入新常態，農產品供求關系由偏緊向偏松轉變也越來越明顯，農產品市場價格結束了以前連續多年明顯上漲的階段，糧食面臨產量高、庫存高等供給的新問題。


    未來相當長時期內我國可能會面臨農產品供給充裕與市場價格下行的壓力，隨著對外開放力度不斷加大，自由貿易戰略的實施，國外競爭力強的農產品還可能更大規模地進入到國內市場。經過多年國內農業生產能力建設，新型農業經營主體培育，我國多數農產品人均占有量明顯高于人均消費量。隨著農產品供給國內外形勢的變化，以及我國居民生活水平提高帶來的食物消費結構的升級，都要求我國農業必須加大供給側結構性改革。

    新形勢下糧食戰略已經調整為“確保口糧和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等少數主糧外，不再對國內農產品自給率設限，并且把適度進口作為新形勢下糧食的重要舉措之一。

    我國已經用目標價格改革試點取代了棉花和大豆托市收購政策，榨糖甘蔗、油菜籽托市收購政策已經放棄。未來玉米、稻米和小麥的托市收購政策都有可能會進一步調整和改革。從我國越來越強調供給側結構性改革來看，更大規模更大范圍地收儲糧食等農產品的可能性越來越小。政府不再對農產品市場運行進行直接干預，農產品供給主要由市場力量來決定。供給側交給市場，由新型農業經營主體通過創新在國際競爭、資源環境壓力和農產品消費結構升級背景下走出我國農業發展的新路子。客觀地說，從供給側結構性改革入手，以更好地滿足消費者更高層次需求為目的，農產品供給者必須改變單純地局限于農業生產的傳統做法，需要做好產業融合，注重電子商務和物聯網發展，延長農產品供給產業鏈，增加附加值。

    丁智勇認為，“供給側改革”的本質是以化解產能過剩為契機，自覺推動經濟增長方式從低級向高級轉變，總的來說要做到“四個轉變”：，從資源配置型向資源再生型增長方式轉變;第二，從外延擴張型向內涵開發型增長方式轉變;第三，從要素驅動型、投資驅動型增長方式向創新驅動型增長方式轉變;第四，從資源運營—產品運營—資產運營—資本運營增長方式向知識運營增長方式轉變。

    供給側解決我國農業發展難題，關鍵是結構調整、方式轉變和深化改革，這要求新型農業經營主體及其他涉農主體要能夠圍繞著農業供給側結構性改革重任不斷創新，改變習慣性做法，共同推動我國農業發展轉型升級。

    無論是農村改革與發展，還是現代農業建設，與供給側結構性改革直接相關，二者相互影響。近年來我國農村土地等要素資源產權改革不斷推進，市場被明顯地。因此，深化供給側結構性改革與農村改革發展和現代農業建設具有重要的現實意義。