日前，在以“新形勢下農業保險的發展與創新”為主題的第五屆國際農業保險論壇上，行業主管部門、國內外保險機構代表、專家學者等各方人士匯聚一堂，就當前農業保險面臨的現狀和未來發展進行了深入探討。

　　“互聯網+‘三農’保險”是發展新機遇

　　中航安盟財產保險有限公司總裁歐貝格認為，當前中國已成為全球最為活躍、發展潛力的農業保險市場。伴隨著中國經濟進入新常態，農業保險的發展也有許多新課題亟待解決。因此，保險公司更應主動適應形勢變化需要，與時俱進推動行業發展。而互聯網作為當下各行各業不可缺少的發展推手，對農業保險發展起到的作用自然是不言而喻。

　　“為保障該項工程落在實處，未來公司將著力建設‘三農’保險信息服務數據庫;打造‘兩站合一’與‘大協作’運作模式;開發農業風險預警及災害評估、保險業創新支持和現代保險業務支持三大系統;充分利用農業保險創新產品、信用保證保險產品、質量責任保險產品和農民生活保險產品這四大保險產品，對‘三農’領域實現保險服務的全覆蓋。”中航安盟財產保險有限公司首席專家左愚告訴《農村金融時報》記者，在農業保險領域，一直存在農村信息不對稱等問題。要解決這些問題，就必須充分利用互聯網，通過互聯網與保險的疊加才能有效規避、化解和分散農業風險。

　　左愚表示，“互聯網+‘三農’保險”落地已具備一定的條件。當前的互聯網時代造就了廣大農村的新農人，新農人具備文化基因、互聯網基因、創業基因、群體基因和保險保障基因。與此同時，新型農業經營主體不斷涌現，面臨的自然風險、市場風險、生態風險、技術風險愈加明顯。在此背景下，農業產業亟需現代保險服務措施與信息化手段相結合，促進新型農業經營主體長期穩定可持續經營，加速農業生產方式轉變。

　　農險亟需創新產品完善服務

　　雖然農業保險近幾年發展迅速，但仍有不少問題亟待解決。中央財經大學保險學院教授李曉林在會上提出，“十三五”時期是建成小康社會決勝階段，也是經濟結構優化、發展動力轉換的關鍵階段。解決好“三農”問題，是“十三五”時期的重大任務之一。

　　“歷史經驗表明，經濟轉型的成功與否，在很大程度上取決于資源配置效率的高低。而農業風險管理，特別是農業保險作為農業發展的重要保障，是農業資源配置的重要抓手。農業保險與農業風險管理應成為我國農業經濟結構轉型升級的重要突破口。”李曉林介紹道。

　　在他看來，我國農業保險已經有了突破性的發展。近兩年的農業保險總保費均超過300億元，去年農業保險總保費為325億元。從政策上看,公共財政對農業保險保費的補貼力度呈現日益增進的態勢,主要體現在補貼資金逐年遞增，補貼品種日益增加，補貼比例不斷提高，補貼地區日趨擴大。但是，與我國農業災害損失相比，保障水平還是太微小了。每年我國僅僅因氣象災害導致的糧食損失就超過500億公斤，占糧食總產量的10%以上。

　　難題應如何破解?李曉林建議，一是政府和社會要以保障農業生產，盤活農業發展,推進轉型升級為目標;二是保險業要以解決“三農”問題，以服務換空間、換市場，創造良好生產運行生態，推動農業為機遇。“對于保險公司而言，產品與服務的創新就顯得尤為重要，要堅持產品與服務的價值，要堅持農戶、政府和企業的多方合作共贏，最終目標是實現農業資源的合理配置。”李曉林表示。

　　農業保險不于手段

　　財政部財政科學研究所研究員韓鳳芹則圍繞著農業保險的地位進行了討論。她認為，農業保險通常被簡單地看作是一項制度、一種機制。如此一來，農業保險就被限定在手段、政策工具的范疇。

　　“農業保險的產生是基于農業、農村發展中存在的各種風險，這些風險是制約我國農業、農村發展的重要因素，也是我國政府支持三農政策的理論依據。”韓鳳芹解釋道。

　　韓鳳芹認為，農業保險不僅僅是手段，而是一項事權，是政府分擔農業風險的職責。只不過目前更多的是通過對農業保險進行補貼來履責。但是單一的補貼制度不能構成農業保險事權的全部，農業保險的定位應是政策性保險，這種定位與農業保險的特殊性是相關的。

　　“關于政府在農業保險中的事權，要充分厘清政府與市場、社會的邊界。與其他事權相比，結合三農問題的特殊屬性，政府除了引導市場力量外，還應積極培育社會互助組織和其他社會力量來從事農業保險。”韓鳳芹介紹道。

　　從我國農業保險面臨的社會基礎看，農業保險的需求方以分散的小規模農戶為主，風險意識不強、綜合素質不高是小規模農戶的特點。“目前以商業保險為基礎的農業保險政策，在農業保險供給方面會存在‘政府失靈’和‘市場失靈’的雙重困境。”韓鳳芹告訴記者，由于農民的參與機制不健全、農民的保險權利表達機制不完善，政府部門難以完全考慮到不同地區農民對保險需求的多樣性和差異性。同時，由于追求市場化收益的保險機構對某些農業保險產品供給缺乏動力，而保險公司賠款和給付支出占保費收入的比例又隨著政府補助的逐年提高呈下降趨勢。這一背景下，就亟需政府、市場之外的社會力量致力于農業保險事業的發展。