家庭農場，是近些年我國農業(yè)生產經營中出現(xiàn)的一種新型經營主體，它以農戶家庭為基本生產單位，增加技術、資本等要素投入，實行農業(yè)專業(yè)化生產、規(guī)模化經營，提高農業(yè)產出率和農產品商品率，提高農業(yè)生產機械化和農業(yè)經營集約化水平。

　　2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，成為近年來農業(yè)發(fā)展的亮點之一，一時間，更是成為媒體關注的熱詞之一。

　　家庭農場是促進農業(yè)發(fā)展主要方式

　　在國外，特別是在一些歐美，以家庭為單位從事農業(yè)生產經營的現(xiàn)象非常普遍，其發(fā)展已有百余年，家庭農場已成為促進農業(yè)發(fā)展的主要方式之一。那里的家庭農場一般都擁有廣闊的土地，與之配套的生產經營管理模式也日趨成熟，呈現(xiàn)出機械化程度高，規(guī)模化、集約化等特征。

　　從家庭農場的存在形式來看，分大、中、小型家庭農場，美國、加拿大的屬于大型家庭農場，法國等歐洲的屬于中型家庭農場，日本和臺灣地區(qū)的屬于小型家庭農場。

　　在美國，占農場總數的25%的大農場生產了農產品總量的85%，這一比例還在逐漸攀升。在德國各地，家庭農場是農業(yè)的普遍形式，構成了德國農業(yè)的實體基礎。“大型”家庭農場，經營土地規(guī)模在100公頃以上，有2.93萬個，占德國農業(yè)企業(yè)總數的8.29%；“中型”家庭農場，經營土地規(guī)模在30—100公頃，有10.4萬個，占總數的29.44%；“小型”家庭農場，經營土地規(guī)模在2—30公頃，有21.85萬個，占總數的61.94%。

　　縱觀這些國外家庭農場發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)如下的經驗借鑒：土地租賃制度的建立和土地的相對集中，農地所有權和使用權的分離，經營規(guī)模化和組織方式多樣化，生產經營的專業(yè)化，農業(yè)生產的高科技化和機械化，政府對農業(yè)大力支持等等。

　　這些經驗有的與我國的政策相同，還有一些如高科技化、機械化、專業(yè)化等還存在些許差距，需要下一步繼續(xù)加大發(fā)展力度。

　　看到這些經驗的同時，還需要看到根本的差距，這就是國情的不同。國外的家庭農場具有地域、人口的特質，農村、農場往往人口少而耕地多，尤其是經過長期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口大幅減少，土地集中化程度較高，還有相當部分農場的耕地是下來的，不需要土地流轉。這與我國人口多、土地少的實際情況不同，尤其是家庭農場的土地需要流轉其他農戶的，在經營上類似于種植大戶的升級版。

　　農民拒絕土地流轉的現(xiàn)象背后

　　那么在中國，如何發(fā)展家庭農場呢？

　　我們認為要發(fā)展好家庭農場，在市場化的條件下，需要尊重兩個主體的積極性，這就是農場主和農戶兩個主體。先看農戶的典型理性做法。隨著農民的外出打工以及現(xiàn)在農資的廣泛使用，現(xiàn)在農民的種植方式發(fā)生了很大變化，各地的農民利用自己的聰明才智創(chuàng)造出適合本家庭的種植方式。

　　我的家鄉(xiāng)在河南東部平原地帶，土地是二年三熟。主要種植冬小麥和秋玉米、大豆等作物。

　　頭年十一月，冬小麥種到地里，基本上到春節(jié)都不用管理。春節(jié)后，趁著下雨，撒一遍化肥，然后家里的男女勞動力都外出打工了。

　　春天小麥生長旺盛，經歷了清明、谷雨等節(jié)氣，麥子開花的時節(jié)，最容易有病蟲害，這時他們已經提前付給不出去打工戶一定的農藥費和勞務費。在鄉(xiāng)村講究誠信，拿了別人的錢，一般還是要把農藥打到位，這樣蟲害不足為患。

　　等到“六一”前后，麥子成熟收割，他們就從外地回到家中，收麥子、種玉米大豆，前后二十余天，也可以照看一下家里的老人孩子，同時也算是休閑一下。

　　種完玉米或者大豆，緊接著打上一遍除草劑，等到玉米出來后，一根草也沒有，不用到地里干活除草。

　　接下來有兩種方式處理農務，一種是全家都外出，把化肥和農藥的勞務費交給村里的人，讓他們做；還有就是男勞力外出打工，婦女在家里干活，在家中主要是施化肥和打藥。等到國慶節(jié)前后，秋收之際，男勞力回到家中，一起收獲，然后耕地種植冬小麥。

　　這樣一年下來一畝地也可以收入一千多元，好的年景也有2000元。對于來回的路費，可以算作看望家人的路費。至于時間可以算作休閑。種地打工兩不誤，算是候鳥式打工。

　　在很多報道里，經常會見到沒有人流轉土地，需要一家一戶做工作，其實也發(fā)映出農戶的理性一面，認為還是自己種植比較劃算。

　　耕地收益化是關鍵

　　《農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》（農經發(fā)〔2014〕1號）指出，“家庭農場作為新型農業(yè)經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)經營收入為主要從上述案例可以看到，大多數農民把土地看作是“活命田”和就業(yè)“保險田”，所以寧愿粗放經營、撂荒，也不愿意流轉出去。同時需要注意的是，現(xiàn)在流轉需要長時間的合同，租地價格的預期上漲也是他們考慮問題的實際方面。如果把土地流轉給農場，千元左右每畝，甚至更低，還不如自己種植劃算，所以大多數農戶不愿意出租。

　　收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農業(yè)生產”，并認為家庭農場契合經濟社會發(fā)展階段，是農戶家庭承包經營的升級版，已成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。

　　目前我國的家庭農場，與傳統(tǒng)小農戶相比，具有“兩高兩低”的特征，并具有規(guī)范化、土地適度規(guī)模化的發(fā)展理性。“兩高”即農場主平均文化水平較高，農場平均資產水平較高。“兩低”即農場主平均年齡較低，長期雇工參與生產經營的比重較低，以夫妻二人加短期雇工為主要形式。

　　同時，家庭農場理想的土地規(guī)模平均為600畝左右。25%的農場主認為不擴大土地規(guī)模的原因是“土地規(guī)模已足夠大”。這兩個結果表明，家庭農場主在長期的生產實踐中，對于經營規(guī)模的適度性有較為理性的認識和把握。此外，簽訂正式土地流轉合同的農場高達95.38%，體現(xiàn)了家庭農場規(guī)范發(fā)展的特征。

　　在我們看來，家庭農場在農村形成規(guī)模和存在發(fā)展必須是雙贏的結局，不然的話農戶和農場主都不會讓家庭農場長久存在下去。從理論上講，農業(yè)規(guī)模化經營是走出這個困境的可行選擇，但這涉及土地權益分配這個牽一發(fā)動全身的總閘門。這樣說來，耕地收益的化成為家庭農場的關鍵。

　　據2013年3月20日《人民日報》之《家庭農場，能否緩解種地矛盾》報導，郎溪縣合溪村人36歲的李俊，從2007年建立家庭農場至今，流轉土地達到近700畝，“每畝地凈收入達到約400元，年賺近30萬元。”每畝地除去流轉費、生產成本等之后的凈收益只有400元，如果規(guī)模不大的話，利潤空間小的可憐。

　　上海市松江區(qū)農委主任封堅強告訴記者，一般經營100—200畝稻田規(guī)模，加上農業(yè)補貼等，一個家庭農場至少可收入近10萬元，幾乎比一般的打工收入翻了一番，他們得出結論是“種田比打工更賺錢”。

　　但是，不要光看這好看的結果，還要看農場主付出的資本有多少，收益和成本的比例是多少。打工需要這么多資本的付出嗎？有多少農戶可以出得起這些資本，這都是現(xiàn)實問題。另外就是利潤、利益的分配，把土地流轉出去應該沒有自己種植經營收入大，不然的話，家庭農場主也不會做虧本的買賣。

　　從事農業(yè)生產是家庭農場的“紅線”

　　家庭農場可以說這是繼“包產到戶”之后一次對農村利益格局進行調整的政策，家庭聯(lián)產承包責任制，將農村土地所有權和承包權分離，釋放了農業(yè)生產力，而以家庭農場為代表的規(guī)模化經營模式，再度將承包權和經營權分離，這一次能否在后農業(yè)稅時代刺激農業(yè)和農村重現(xiàn)活力呢？

　　為此，我們認為需要做到如下方面：

　　發(fā)展家庭農場，從事農業(yè)生產是“紅線”。人多地少是我國農業(yè)發(fā)展面臨的基本國情，糧食也是的基礎保障，一直強調一定要守住18億畝耕地的紅線，所以對耕地的侵占成為侵害的大事情。一定要不允許借助家庭農場經營變相改變耕地用途，應強制規(guī)定家庭農場以糧食種植為主。

　　比如公開的報道中，上海市松江區(qū)推出的“種糧+養(yǎng)豬”相結合的家庭農場模式，符合條件并有意愿的家庭農場主可申請代養(yǎng)松林肉豬，豬棚由松林公司按統(tǒng)一標準建造，雖然提高了農民的收入，但是豬棚的建造是否改變了耕地用途，如果是的話，需要加以取締和制止，這根弦一定要繃緊。

　　發(fā)展家庭農場，農民自主自愿是“底線”。我國的惠農政策容易在基層演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傷害農民的合法利器，這一點一定要時刻提防。即便隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農村勞動力順利向城市轉移，仍將有上億農民留在農村，長期依靠土地為生。因此要充分認識到，家庭農場發(fā)展是一個漸進過程，要靠農民自主選擇，防離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規(guī)模經營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。任何時候都不能強迫農民違背自己的意愿進行土地流轉，土地流轉必須堅持依法、有償、自愿的原則，絕不允許通過強迫命令、變相命令、逼迫等方式侵害農民的土地合法權益。

　　發(fā)展家庭農場，職業(yè)農民經營是“界線”。家庭農場的發(fā)展最終的目的是提高農民收入，幫助農民致富，同時為了確保城市市民不借助家庭農場變相集中土地，一定要堅守這一界線，告訴“短視”的農民，不能殺雞取卵、涸澤而漁式的流轉土地。

　　一些企業(yè)改頭換面，改成農業(yè)企業(yè)，在獲得相關補貼之后卻不用于農業(yè)生產；更有甚者，企業(yè)借家庭農場的“殼”，獲得相關財政支持，而這些資金卻沒有一分錢投到家庭農場。為此家庭農場的主人應該是職業(yè)化的農民。這樣的話家庭農場的規(guī)模不宜太大、不鼓勵外來工商資本直接介入，農場主不能當“二傳手”，不要演變成對少數人的利益輸送。

　　發(fā)展家庭農場，適度經營發(fā)展是“主線”。家庭農場發(fā)展與土地集聚速度成正比，土地集聚速度與城鎮(zhèn)化發(fā)展成正比，如果土地集聚了，但是附著在土地上的農民沒有轉移好，會直接影響整個社會。

　　當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新階段，要應對農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化，家庭農場如何建尚處在摸索階段，一些地方在條件還不完全具備時，就搞“大撥兒轟”，“以數量比高低”、“憑規(guī)模論英雄”，盲目推進土地規(guī)模化經營，甚至強迫農民流轉土地，這種急于求成、貪多求快的做法，勢必會對農業(yè)發(fā)展、農民增收產生不利影響。

　　政府一定要通盤考慮，引導農民適度發(fā)展，同時借鑒國外家庭農場做法，做好農業(yè)生產區(qū)域的劃分，讓產品特色化、規(guī)模化、集中化，如每個區(qū)域主要生產1至2種農產品，促進農業(yè)發(fā)展壯大。

　　發(fā)展家庭農場，生態(tài)發(fā)展方向是“黃線”。目前我國整體處于實現(xiàn)小康社會階段，生活富裕的城市人都想提升生活的品質，飲食品質的提升無疑就是首要的。食品問題讓很多人都希望有屬于自己的小農場。

　　目前一些家庭農場，如京郊的小毛驢市民農園，里面有有機蔬菜、新鮮水果、有機雞鴨鵝魚豬等。他們的探索有利于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。雖然這些農產品打出各種綠色環(huán)保概念，價格幾倍于普通農產品的價格，只是小眾消費，大眾對于高品質的農產品相對高的價格接受程度是非常坦然的，但是這一定會反過來刺激農產品升級發(fā)展的空間，影響到目前大部分農產品的培養(yǎng)模式。

　　家庭農場概念的提出其實就猶如城鎮(zhèn)化概念提出一樣，圍繞家庭農場展開的機會才是思考的關鍵。

　　發(fā)展家庭農場，政府提供支持是“托線”。家庭農場的發(fā)展目前還存在很多問題。可以說，無論在何種階段，農業(yè)作為弱質產業(yè)，都應該得到扶持。即使西方農場的發(fā)展，如果沒有政府補貼，生存也非常困難。尤其是面臨大的自然災害和疫情時，沒有政府的援手自身很難渡過難關。

　　目前家庭農場普遍抗風險能力較弱，加上農業(yè)基礎設施還不完善，一旦遇上重大自然災害，后果是毀滅性的。政府可以出臺家庭農場信用評定辦法、貸款管理辦法，推行農機具綜合保險、務工人員意外傷害保險、大棚棚內瓜果保險等農場主迫切需要并有針對性的險種；建立健全農業(yè)社會化服務體系，統(tǒng)籌解決產前、產中、產后的難題。在健全公益型服務組織的同時，扶持壯大合作型服務組織，推廣機械化生產和收割、勞務培訓和輸出、糧食烘干和運輸等貫穿全程的社會化服務體系。

　　所以，總體而言，家庭農場猶如萬里長征，目前我們只是邁出了很小的一步。

　　（注：唯有重新發(fā)現(xiàn)，方能洞察本質，進而啟示未來。“重識鄉(xiāng)土中國”是方塘智庫學術委員、《豫村里的中國》作者蔣偉濤先生進行的基于鄉(xiāng)村變革的新型城鎮(zhèn)化專題研究的成果專欄，致力于通過全球化、互聯(lián)網、城市化、技術革新、資本入場等多重時代背景下，多維度、寬視野、系統(tǒng)性求解中國鄉(xiāng)村變革的未來。）