福建省從2006年開始實施農業機械購置補貼政策，到2014年底，各級財政共撥付補貼資金22億元，農業機械化率從2007年的18.3%提高到2014年的41.6%。

    但是，由于頂層設計不夠完善、事前審批較嚴而事后監管處罰力度不夠等問題，2008-2012年，各地紀委、檢察部門在農機購置補貼領域陸續查處一批瀆職犯罪案件。

    為此，我省在率先推行農機購置補貼市場化改革，日前又正式印發《2015-2017年福建省農業機械購置補貼實施指導意見》，進一步完善制度設計，加強事中、事后監管，讓農機購置補貼更惠農。

    兩個脫鉤，尋租空間沒了

    原先，一臺農機，從工廠到田間，獲補貼要過兩道關—農機要進入政府部門編制目錄；經銷商的資金實力、成立年限須通過農業部門審核。這恰恰給權力尋租留下了空間。

    福建良正機械公司副總經理林福長深有感觸地說：“做資料、報補，還有時間限制，公司必須安排專人與政府部門對接，稍有疏忽就可能錯失目錄，造成損失。”

    對農業部門來說，編制目錄和審核工作量大，平均要耗時半年以上。

    改革從“兩個脫鉤”開始。一是補貼機具產品資質與支持推廣目錄脫鉤，二是與經銷企業審核脫鉤。

    2014年，我省在率先取消補貼機具產品必須進入支持推廣目錄這一前置行政許可。“管好該管的，放手不該管的，這個脫鉤既杜絕了政府權力尋租的可能，也提高了政府部門的工作效率。”省農業廳農機處調研員楊斌說。

    此舉還倒逼經銷商轉變過去重銷售、輕服務的理念。“經銷商審核放開后，市場競爭更充分，產品價格下來了，老百姓得實惠。”福建吉峰農業機械貿易公司總經理孫東華說。

    政府審核未必能審出優質經銷商，市場競爭卻能讓優質經銷商脫穎而出。憑借良好的售后服務，吉峰公司快速發展，省內銷售額2009年1000多萬元，去年超過6000萬元，年均增幅超30%。

    脫鉤，并不代表放手不管。補貼機具與經銷商審核脫鉤后，農機部門不再匯總公布補貼經銷商名單，由農機生產企業自主確定并向社會公布，省級農機部門負責及時公布列入黑名單的經銷企業和個人名單。

    兩個全覆蓋，人人都能享受

    哪些人能獲得補貼？哪些機具可列入補貼范圍？這兩個問題，既是農戶和企業最關心的，也是衡量農機購置補貼政策在操作層面上是否公平公正的重要標準。

    為使補貼對象更公平，從今年開始，我省擴大補貼對象，實現補貼對象全覆蓋。原來僅農民和農業合作組織可享受補貼，現在所有直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織，包括農牧漁民、城市居民、農民合作社、家庭農場、農業企業等都可享受。

    此外，補貼機具種類范圍上全覆蓋，共有11大類29個小類56個品目列入補貼范圍，基本涵蓋了福建糧食生產和特色經濟作物全程機械化所需的主要農業機械。這樣就調動了企業的研發生產動力，良正機械公司2009年主打產品僅2種，現在已接近20種。

    “過去，一些農民中意的小型農機沒有列入補貼范圍，為了省錢，只得買一些有補貼的農機，用起來不得心應手，造成了浪費。”石獅協盈農機服務合作社理事長林金盾說，全覆蓋后，農機合作社和農民的選擇空間增大，激發了新一輪農機購置投入。協盈農機合作社有20多個社員，作業耕地3萬多畝，去年利潤50多萬元，社員們舍不得分紅，大部分投入購買新農機具。

    兩個公開，主體責任更突顯

    “把惠農實事辦好，讓信息完全公開。”本著這一主旨，我省一方面公開補貼資金結算時限，縣級農機部門每月5日前向縣財政部門提交補貼資金結算函，財政部門負責資料合規性審核，并于當月20日前完成資金撥付。另一方面，將補貼程序、補貼產品、購機者購買信息、資金使用情況、產品鑒定推廣信息、投訴咨詢方式等全部公開。

    “公開后減少暗箱操作，對不法分子可以說是‘天然器’。”孫東華說，陽光操作減少了企業負擔，讓企業可以把精力集中放在產品質量、售后服務上。

    兩個公開突出了市場參與方的主體責任。農機生產企業應對經銷商的經銷行為承擔相應的責任；經銷商應對產品銷售的真實性負責；購機者應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

    “兩公開，讓我獲得更多社員的信任。”建陽利民農機專業合作社董事長曾雄香說，合作社有100多名社員，這幾年買了100多臺（套）農機設備，總價值約600萬元，獲政府補貼約300萬元。之前由于信息不夠公開，一些社員難免心生顧慮。兩公開后，今年已有5名年輕人回鄉加入了合作社。

    在減少事前審批的同時，農業部門將重心移到事后監督，特別是對補貼額較高和有省級累加補貼的機具組織重點抽查核實。同時，鼓勵有條件的地方，由當地政府牽頭組織第三方開展機具抽查核實工作，加大處罰力度。

    我省在率先推行農機購置補貼市場化改革，完善制度設計，權力尋租空間，讓補貼更公平公正（方煒杭）