關于印發廣東省農業機械購置補貼改革方案的通知

粵農〔2013〕76號
 

各地級以上市人民政府，財政省直管縣（市）人民政府：

按照農業部、財政部2013年度農業機械購置補貼實施指導意見的要求，我省制訂了《廣東省農業機械購置補貼改革方案（試行）》，經省人民政府同意和農業部、財政部批復，現印發給你們，請迅速組織所轄的縣（市、區）人民政府認真貫徹實施。

根據農業部、財政部的要求，各縣要建立健全縣級資金兌付工作責任制，統一規范資金管理程序，完善內部控制和外部審計等監督檢查機制，切實保障補貼資金，保證農機購置補貼政策落實到位。
 

廣東省農業廳         廣東省財政廳

2013年4月22日
 

（聯系人：省農業廳 胡兵文，電話：020-37288701 省財政廳 方  亮，電話：020-83170126）

 廣東省農機購置補貼改革方案（試行）

為進一步實施好農業機械購置補貼政策，推進我省農業機械化又好又快發展，根據《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（國發〔2010〕22　　號）和財政部、農業部《農業機械購置補貼專項資金管理暫行規定》，并參考部分省實施農機購置補貼改革試點工作經驗，結合我省的實際，制定本方案，用于指導全省今后的農機購置補貼工作。

一、指導思想

圍繞轉變農業發展方式，加快農業轉型升級，推進現代農業強省建設，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，充分發揮農機服務“三農”的獨特作用，限度地發揮農機購置補貼政策的強農惠農富農效應，改革農機購置補貼方式、方法，在規范操作程序，建立健全風險防控機制，確保資金和農民權益不受損害的同時，進一步調整優化農業裝備結構、提升農機作業水平，推動我省農業機械化工作健康、快速、持續發展。

二、改革內容

（一）確定補貼范圍。在農業部發布的補貼機具種類范圍內，由省農業廳根據我省農業生產和優化農業裝備結構的需要，按照節能環保、低耗的原則科學合理地確定我省的補貼機具種類和重點支持機具種類。為使省域內年度補貼品目數量保持一致，縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍。

（二）明確補貼標準。農機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在全省范圍內實行統一的補貼標準。通用類產品補貼額由農業部統一確定。非通用類農機產品補貼額由省農業廳通過市場調查摸底，按照科學、合理、就低不就高的原則確定并發布，總體上不超過我省同類同檔機具近三年市場平均銷售價格的30%，單機補貼限額執行農業部、財政部有關規定。對于年度內同一檔次大多數產品價格總體下降幅度較大的，由省農業廳適時調整此檔機具補貼額并公布。

省農業廳根據上述原則制定年度《廣東省農機購置補貼機具補貼額一覽表》,發布補貼機具品目、分檔名稱、基本配置和參數及補貼標準，不再明示具體補貼機具的生產廠家、產品型號。各地級以上市、縣（市、區）在實施中不得隨意變更補貼標準。

（三）改變補貼方式。財政補貼資金采取“全價購機、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。即符合條件并取得補貼指標的購機者，全價購買補貼農機具后，按照程序申請補貼，經核準后由所在縣、鎮財政部門將中央補貼資金直接撥付給購機者。

（四）調整資金分配因素。農機購置補貼資金采取因素法進行分配。各縣（市、區）以耕地面積、農村人口、機械化水平作為測算因素，提出資金需求計劃，向所在地級以上市農機主管部門提出補貼資金申請，經市農機主管部門審核匯總后報省農業廳。由省農業廳、財政廳綜合考慮農業機械化發展重點、農機購置補貼工作實施情況、農機管理水平、政府重視程度等因素，合理制定資金分配計劃，并由省財政廳直接下撥到縣（市、區）。

（五）下放資金結算權限。中央財政農機購置補貼資金由省級結算下放至縣級結算。

（六）認定經銷商資格。根據《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）的有關要求，生產企業自主選擇經銷商報省農業廳備案后由該廳及時向社會公布經銷商名錄。

三、操作程序

（一）系統管理。全省農機購置補貼政策實施，統一使用農機購置補貼管理軟件系統（以下簡稱“補貼系統”），統一管理規范全省農機購置補貼運作。

（二）購機申請。有購買農機具意向的農牧漁民、農（林）場職工、從事農機作業的農業生產經營組織，直接到所在縣（市、區）農機主管部門提出申請。農機主管部門在受理申請時，當場將購機者的信息錄入“補貼系統”，由該系統按先來后到自動生成本縣（市、區）購機順序編號進行排隊。

申請人為農戶的需要提供：本人身份證原件及復印件、種糧綜合補貼“一卡通”存折原件及復印件（如申請者非戶主的，需提供戶口簿原件及復印件）或本人銀行存折原件及復印件，本人以往享受農機購置補貼的購機情況；申請人為直接從事農機作業的農業生產經營組織的需要提供：營業執照原件及復印件、與組織名稱一致的銀行賬號（原件及復印件）。

（三）申請確認。在收到購機申請資料后，縣級農機主管部門與本級財政部門聯合對購機申請者進行條件審查，對符合條件的按照農機專業合作社、種糧大戶等重點對象優先，其余申請者按先后順序確定的原則予以確認，并生成《農機購置補貼指標確認通知書》（以下簡稱《確認通知書》，見附件2）?！洞_認通知書》當場向申請人發放，作為購置補貼農機具的憑據。對不符合條件的要作出解釋。

（四）購機公示?？h級農機主管部門將受理申請購機信息按鄉鎮制作《廣東省農機購置補貼公示表》（格式見附件3）并在網上公示，同時分別提交有關鄉鎮政府。由鄉鎮政府負責每月將受理申請購機信息送達申請購機農戶所在村的村務公開欄進行公示（時間7天），同時公布鄉鎮政府和縣（市、區）農機、財政部門的舉報電話。公示結束后，鄉鎮政府要將公示情況及時書面報送縣級農機主管部門。

（五）機具購買。申請人領取《確認通知書》后15日內在全省范圍自主選擇有補貼產品銷售資格的經銷商進行全價購機。經銷商當場向購機者出具發票和售后服務憑證，并在“補貼系統”中錄入機具銷售信息，打印出《經銷企業供貨表》（見附件4）后蓋章，交由購機者簽名確認。購機者在購機后5日內將《確認通知書》、“一卡通”存折復印件和《經銷企業供貨表》送達所在鄉鎮政府辦理補貼申請。

（六）機具核實。鄉鎮政府收到購機者的資料后及時匯總送交縣級農機主管部門。縣級農機主管部門每周對申請資料進行整理分類，以鄉鎮為單位制作《廣東省農業機械購置補貼機具核實表》（以下簡稱《核實表》，見附件5），除納入牌證管理及需備案的機具交由本級農機監理部門負責核實外，其余機具交由所在鄉鎮政府組織鎮農辦和有關村委會負責人進行核實。機具核實工作應在接到縣級農機主管部門轉交資料后10日內完成。核實時必須見人（購機者是否與申請者一致）、見機（經銷商應在機具顯眼的位置噴涂“補貼機具”字樣，驗機時要驗證購買的補貼機具是否與申請的補貼機具相符）、見票（購機發票信息是否與供貨表一致）。核實后，核實人當場簽名確認。同時，鄉鎮政府在完成每批機具核實任務后的5日內，將《核實表》等資料報經分管領導簽名確認后送達縣級農機主管部門，由縣級農機主管部門將核實信息錄入“補貼系統”。

（七）補貼發放?？h級農機主管部門收到鄉鎮送交的《核實表》等資料后10日內完成審核，并編制《農機購置補貼發放明細表》（以下簡稱《明細表》，見附件6）送同級財政部門，由財政部門復核無誤后，辦理補貼發放手續。屬于農戶購機者，擁有種糧綜合補貼“一卡通”存折或個人銀行賬號的，由縣財政部門將補貼資金直接發放到農戶“一卡通”賬號或存折賬戶；屬于農業生產經營組織購機的，采用國庫集中支付，由縣財政部門將補貼直接撥付到其銀行賬戶。補貼資金發放至少每月足額撥付一次。

四、工作要求

（一）加大信息公開力度。按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。各地農機主管部門要公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規模等內容，至少每半月應公布一次各縣（市、區）補貼資金使用進度?？h級農機主管部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要及時公布資金執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉及個人隱私部分）等信息。

在年度補貼工作結束后，縣級農機主管部門要以公告的形式將享受補貼的農戶信息和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站或農業（農機）部門網站（頁）上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。享受補貼的農戶信息包括：姓名，所在鄉鎮、村、組，所購機具型號、單價、數量、產銷企業、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數量，受益農戶數，補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。

各級農機主管部門要按規定設置信息公開固定網址或開通固定專欄。對于目前已開通農機化專屬網站的，應當在該網站首頁的醒目位置上設置固定專欄，公開補貼信息；對于尚無條件開通農機化專屬網站的，應當在當地政府或農業等綜合網站上設置固定專欄，公開補貼信息。

（二）注重政策引導。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，又是一項產業促進政策。各縣(市、區)農機、財政主管部門要正確把握政策導向，充分發揮補貼政策的調控作用，突出補貼水稻插秧機、谷物烘干機等重點環節機具，突出補貼農機化專業合作社、種糧大戶等重點對象，使補貼資金合理有序向農業生產急需的薄弱環節和重點機械化傾斜。通過補貼政策的實施，促進農機裝備結構布局優化，提高薄弱環節農機化水平，加快落后地區農機化發展步伐，提升農機化發展質量。

（三）對補貼機具實行明碼標價。凡經營補貼機具的經銷商，必須對其所經銷的補貼產品實行明碼標價，并在經營場所顯著位置張貼和明示產品的配置、技術參數，切實做到機具享受補貼額與省農業廳公布的年度《廣東省農機購置補貼機具補貼額一覽表》相一致。嚴禁經銷商代替購機申請人辦理補貼申請手續。

（四）強化補貼產品售后服務。各級農機主管部門要加大對補貼機具經銷商的監管力度，敦促其守法經營，按章操作，切實做好補貼機具的供應和售后服務工作。對符合農機產品“三包”退貨規定的購機者要求退貨或購銷雙方協商同意退貨的，可以退貨。

（五）積極做好補貼產品糾紛調處工作。地級以上市和各縣（市、區）農機主管部門在加強補貼機具質量監督檢查的同時，要積極做好因產品質量問題或“三包”服務不到位所引起糾紛的調處工作，及時受理，專人負責。對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業，按管理權限及時取消其補貼資格，切實維護農民權益。

五、保障措施

（一）加強管理督導。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大、政協、紀檢監察、財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯合對補貼政策實施進行監管。同時，強化縣級農機主管部門內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門全程參與，聽取對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經縣級補貼工作領導小組研究確定，并報上級農機主管部門審核備案后實施。

縣級以上財政部門要按照《財政部 農業部關于印發<農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法>的通知》（財農〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實和監督工作，增加資金投入，并保證必要的管理工作經費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于管理經費。

各級農機主管部門、財政部門要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確職責分工，切實加快農機購置補貼工作的實施和結算進度。 省農業廳要會同省財政廳制定監管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織市縣兩級每季度開展專項檢查或重點抽查，將結果與年度補貼資金分配相掛鉤。

（二）加強協調聯動。省農業廳、財政廳負責制定中央財政農機購置補貼政策實施細則,對全省農機購置補貼實施工作進行指導和檢查。地級以上市農機主管部門重點負責做好農機購置補貼政策實施情況的監督檢查工作?？h級政府負責組織購置補貼政策具體實施工作，縣級農機主管部門、財政部門和紀檢監察等有關部門按照職能分工，積極配合縣政府做好相關工作，同時要充分發揮鄉鎮政府、村委會的作用，形成政府主導、部門配合、協調聯動、齊抓共管的工作格局。

（三）嚴明紀律要求。遵照國務院農機購置補貼工作“三個嚴禁”和農業部 “四個禁止”、“八個不得”等紀律，結合我省農機購置補貼方式改革后的實際，提出如下紀律要求：不得指定經銷商；不得違反規定程序辦理補貼手續；不得對購機者，特別是本省范圍內跨縣購機農民申請辦理補貼設置任何障礙；不得將年度《廣東省農機購置補貼機具補貼額一覽表》外的產品納入補貼范圍；不得向農民和企業以任何形式收取沒有收費依據的任何額外費用；不得以任何理由拖延發放補貼資金；不得以假發票或真發票假購機形式辦理補貼；不得委托經銷商代辦代簽補貼指標確認通知書或機具核實手續；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

（四）嚴查違規違紀行為。嚴格按照有關法律法規和農業部相關規定，查處倒賣補貼指標、套取騙取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理手續等行為。各地要將督導檢查情況和對各類違規違紀案件的查處情況及時報農業部、財政部及駐農業部紀檢監察機構。對問題較大的縣市在全省農機、財政系統進行通報，并抄送省監察廳，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關處理。對違法違規操作的經銷商，及時列入“黑名單”并予公布；對違法違規操作的生產企業，及時取消其產品補貼資格；對違法違規性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照；對套取、騙取補貼資金、亂收費、搭車收費、延期發放補貼資金等嚴重違法違規行為，實行嚴格的責任追究，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

（五）加強基礎建設。各級政府要配備充足的人員和設備，安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證，確保農機購置補貼政策順利實施。
 


 

附件：   1.廣東省農機購置補貼操作流程圖 
                   2.農機購置補貼指標確認通知書 
                   3.廣東省農業機械購置補貼公示表（樣式）
                   4.經銷企業供貨表 
                   5.廣東省農業機械購置補貼機具核實表
                   6.廣東省農機購置補貼發放明細表

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