近年來，隨著農機購置補貼政策的實施，農機已取代人力成為主要的勞動工具。公布的農機購置補貼政策突出了補貼的普惠性，這有助于提升我國農業生產的機械化率。如何將補貼用在最需要的地方，使每一個購機者都能享受到補貼政策的陽光雨露？《經濟日報》記者近日深入江蘇、安徽農業生產一線進行了調研——

　　由小農機向大農機轉變

　　春風吹過綠油油的麥田，送來麥苗的芳香。在安徽宿州市埇橋區符離鎮的昌乾農機合作社的簡易農機大棚，一臺210馬力的藍色拖拉機引人注目。理事長武昌金告訴《經濟日報》記者，這臺拖拉機是他2013年花58萬元購買的，補貼18萬元，是埇橋區甚至宿州市惟一一臺超過200馬力的拖拉機。

　　武昌金說，2011年成立農機合作社以來，新購置農機具均享受政策補貼，累計享受補貼資金310多萬元，獲得土地深松整地、小麥秸稈還田等作業補貼44.3萬元。在政策扶持下，合作社得到了快速發展。武昌金說，合作社現在擁有80馬力以上大型拖拉機32臺，聯合收割機30臺和各種配套機具80余臺套，年農機服務能力達到16萬畝。2014年，他又投資87萬元一次性添置了兩臺180馬力拖拉機。

　　2004年至2014年，中央財政累計投放農機購置補貼資金1200億元，持續激發農民購機用機的積極性，農機合作社等新型社會化服務組織快速增加，農機合作社數量已經達到4.7萬個，農作物耕種收綜合機械化水平超過61%，為糧食“十一連增”提供了支撐。

　　安徽省農機局局長劉紹太告訴記者，安徽省作為糧食生產大省，今年新的農機購置補貼政策向糧食生產關鍵環節，特別是秸稈綜合利用等薄弱環節傾斜，向主產區種糧大戶、家庭農場和合作社等新型農業經營主體傾斜。在政策導向下，聯合收割機、水稻插秧機、秸稈粉碎還田機等大中型農機正成為農機消費的主流。2014年全省共補貼大中型拖拉機1.92萬臺，各種聯合收獲機械1.97萬臺、水稻插秧機1875臺、秸稈粉碎還田機1.18萬臺。

　　隨著農業規模化生產的快速發展以及土地深松作業、秸稈還田作業的帶動，農民對大型農機需求強勁。但是，購買大型農機資金需求量大，增加了購機者的資金壓力。為了緩解購機者的資金壓力，今年農業部、財政部將繼續在新疆、廣西等地開展大型采棉機、甘蔗收獲機金融租賃試點，同時各地積極探索農機金融租賃、農機抵押貸款等農村金融服務，多渠道、多形式支持農民購機用機。這將有效滿足市場對大型農機具的需求。

　　由農業人口向非農人口轉型

　　記者來到江蘇洪澤縣三河鎮洪云家庭農場時，農場主馬建國正組織工人打藥除草。馬建國以前在洪澤縣城上班，2013年辭職成立家庭農場，租種800畝土地從事小麥、水稻育種。因為他是非農業戶口，不能享受農機購置補貼，不得不以妻子的名義辦理家庭農場的工商執照。這給他工作帶來很多不便。

　　按照新政策，直接從事農業生產的個人可以享受農機購置補貼，這讓城里人馬建國有了充分施展抱負的機會。馬建國告訴記者，農場剛成立時，因為資金周轉困難，無力購買農機具，只能把耕種收等農機作業承包給當地一家農機合作社。農時不等人，除草、病蟲害防治，關鍵就那么幾天時間，一旦錯過農時，就會影響糧食產量。他計劃逐步購置一些必需的農機具，把糧食生產的主動權掌握在自己手中。去年他購置了3臺糧食烘干機，今年打算購買一架大型植保飛機和1臺激光平地機。

　　今年新的農機購置補貼政策進一步拓寬補貼對象，明確補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織，其中，個人既包括農牧漁民、農場（林場）職工，也包括直接從事農業生產的其他居民；農業生產經營組織既包括農民合作社、家庭農場，也包括直接從事農業生產的農業企業等。

　　農業部有關負責人表示，調整農機購置補貼范圍，主要是考慮到隨著城鎮化快速推進、農村勞動力轉移步伐加快，目前從事農業生產的主體不僅僅是農牧漁民，越來越多的農業生產任務由合作社、農業企業等新型農業經營主體承擔；另外，戶籍制度改革后，農民只是一種職業劃分，很難再從居住地和戶籍上區分。

　　安徽省農機局計財處處長盛海認為，放寬農機補貼對象資質，是農機購置補貼政策目標上的重大突破，誰買給誰補貼，表明農機補貼政策正在由單純的惠農政策向強農政策轉型，這將吸引更多城市居民和農業企業投資農業。

　　農業企業資金實力雄厚，購買農機數量多，有可能會占用大量農機購置補貼資金。安徽省對于農業生產經營組織購置農機的數量作出限制，原則上每戶在年度內可申請補貼農機具臺數不超過3臺（套），農業生產經營組織在年度內可申請補助農機具臺數不超過10臺（套）。“通過限制購買數量，防止農業企業占用農機補貼資金，保證補貼的公平性。”盛海說。

　　由選擇性向普惠性補貼轉化

　　多年來，農機購置補貼政策一直實行“選擇性”補貼，就是將一批質量穩定、售后服務到位的農機企業和產品列入目錄，供農民自主選擇購買。“這是因為農機購置補貼資金投入總量有限，經濟發展水平還達不到農民買什么，政府補什么的程度。”江蘇省農機局行業發展處副處長朱玉奎說。

　　隨著農機購置補貼資金日益增多，新的農機購置補貼政策突出的是普惠性，實行敞開補貼。各省根據當地優勢主導產業發展需要和補貼資金規模，選擇部分關鍵環節機具實行敞開補貼；糧食主產省（區）要選擇糧食生產關鍵環節急需的部分機具品目敞開補貼；有條件的省份，圍繞主導產業，按照補貼資金規模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開補貼。

　　從選擇性補貼到敞開補貼，農機購置補貼政策向普惠性補貼邁出了關鍵的一步。“普惠式補貼政策極大地激發了農民購機熱情，目前江蘇省農機化發展水平已經達到78%以上。”江蘇省農機局副局長王峰說。

　　目前，中央財政支農資金有限，還無法在范圍內推行普惠性補貼。江蘇省作為一個經濟發達的糧食主產區，在地方財政兜底的情況下，在縮小補貼范圍，減少補貼品目，降低補貼比例的前提下，對補貼范圍內的品目實行普惠性補貼。像安徽這樣的農業大省，推行普惠性農機購置補貼政策難度更大。“安徽省今后將縮小補貼范圍，突出重點，敞開補貼，分層次有重點地推進普惠性農機購置補貼。”盛海說。

　　安徽宿州市埇橋區是農業大區，在農機購置補貼的拉動下，埇橋區農機化水平快速發展，農機化水平達到80%以上，但補貼資金缺口也變大。2014年，缺口達2000多萬元。2015年，農民購買大型農機具的熱情高漲，預計全年資金缺口將達到9000萬元左右。對此，專家建議應該建立糧食主產區利益補償機制，進一步加大對糧食主產區農機購置補貼政策傾斜力度，促進農機化發展。

　　由差價購機向自主購機推進

　　由差價購機向自主購機轉型，是今年農機購置補貼政策的又一創新。所謂自主購機，購機者有選機購機自主權，農機生產企業經銷企業與農機補貼實施操作過程逐步脫鉤。這將倒逼農機企業提高自主創新能力，促進農機產品科技進步。

　　從差價購機向自主購機轉型，經歷了一個探索過程。最初，農機購置補貼政策實行的是差價購機，補貼資金直接補給企業，購機者無法直接感受到補貼的好處，還容易導致腐敗和利益輸送。2012年，江蘇省推行全價購機，農機購置補貼資金直補到戶，購機者能直接享受補貼政策帶來的好處。但是，農民購買力有限，一些地方實行全價購機差價提機，補貼資金直補到戶以后，農民再把差價補給企業。這給企業回款造成巨大壓力。

　　選擇差價購機還是全價購機，對企業或農民都不是一個兩全其美的選擇。自主購機就成為現階段最合乎實際的選擇。

　　據了解，安徽省今年取消了補貼產品與支持推廣目錄掛鉤制度，實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”的操作模式，由農民和經銷企業遵循市場規律，自主選擇差價購機還是全價購機，購機者可以突破補貼機具省域間的限制，可以自主選擇補貼產品經銷商購機，也可以通過企業直銷方式購機。“這充分體現了市場在資源配置中的決定性作用，進一步減少行政干預，維護了補貼機具公平有序的競爭秩序。”盛海說。

　　中聯重機市場管理部副經理姜義濤認為，自主購機可以滿足購機者購買質量好和服務好的品牌農機的需求，逐步引導農機企業由補貼競爭轉向技術競爭、服務競爭，走上更加健康發展的道路。

　　為促進農機企業創新，從2015年開始，補貼產品資質與和省級支持推廣的農機產品目錄脫鉤，但補貼產品必須具備兩個資質條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產的產品；二是除新產品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品。“通過補貼條件的限定，將引導外資企業把先進的農機技術引進中國，進行本土化生產，促進國產農機產業轉型升級。”姜義濤說。

　　農機補貼政策的變動讓農機企業感受到了危機，也看到了機遇。江蘇清拖農業裝備有限公司是我國大中馬力拖拉機和大型農業裝備重要生產企業之一。公司副總經理王剛告訴記者，去年以來，農機工業增速下滑，特別是拖拉機行業遭受斷崖式下跌，清拖拉的大馬力拖拉機銷售卻逆勢反彈。“新的農機購置補貼政策為企業轉型提供了政策環境，我們公司將加大創新投入，調整產品結構，把大馬力拖拉機作為企業未來的主導產品。”王剛說。