生產關系到人民群眾的生命和財產，關系到人民群眾安居樂業，關系到改革發展穩定的大局。黨的十六屆五中全會把發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。今年的中央1號文件以發展現代農業為主題，在強調“積極發展農業機械化”的同時，提出了“加強農機監理工作”的要求，這些充分體現了黨和對農機生產的高度重視。隨著我省農業機械化快速發展和農業機械擁有量大幅增長，農機生產也日顯重要。為此，我省落實農機生產措施，積極開展了“創建平安農機，促進新農村建設”活動。

    一、創建基本情況。我省創建活動方案提出利用三年時間，在全省共創建10個“平安農機”示范縣，80個“平安農機”示范鄉鎮，500個“平安農機”示范村、5000個“平安農機示范戶”。2007年共新建完成了“平安農機”示范縣5個（互助、民和、湟中、貴德、門源縣），“平安農機”示范鄉鎮18個，“平安農機”示范村108個，“平安農機”示范戶1410個，完成比例分別占總目標任務的50%、21.6%、28.2%?！捌桨厕r機”示范縣的平均檢驗率達80%、審驗率達85%、掛牌率達90%，分別完成了創建標準指標的94%、、105%，民和、湟中、貴德、門源四個示范縣萬臺死亡率為0，互助縣萬臺死亡率為0.3，均控制在3.0以下。2008年新建“平安農機”示范縣6個、示范鄉34個、示范村100個。

    二、精心組織，采取措施，切實抓好創建活動

    1、制訂方案、強化組織。省站提出了活動方案，明確了3年的創建目標任務，并對每年目標進行分解。成立了“創建平安農機，促進新農村建設”活動領導小組，負責全省創建活動的組織安排、督促檢查和指導工作。各縣相應成立了縣、鄉（鎮）、村三級“平安農機”創建領導小組。建立了省、縣、鎮、村創建工作組織網絡和農機管理網絡。在創建過程中，縣農機管理部門不斷深入鄉鎮，檢查、指導、督促創建工作，溝通、協調政府及有關部門，切實掌握和解決活動中遇到的困難和問題，縣農機監理人員全程指導創建活動的各項具體業務工作。與此同時各地積極地向當地政府匯報，爭取政策和資金上的支持和投入。省財政于2007年、2008年分別支持創建“平安農機”專項資金10萬元、100萬元，用于示范鄉、村建設，按村核定補助資金，每村8000元。為“平安農機”示范鄉村制作了性農機警示標志、購買宣傳資料，建立拖拉機及其駕駛員臺帳，開展宣傳和培訓等。2008年互助土族自治縣通過匯報，由縣政府下發文件，把“平安農機”創建納入互助縣“構建和諧新農村，創建平安土鄉”活動中，各級鄉鎮人民政府和縣政府有關職能部門積極配合，共建“平安農機”。門源縣政府將中央和省上農機購機補貼政策和資金優先重點向“平安農機”示范鄉（鎮）、村安排；湟中縣將農機化推廣項目優先向示范鄉（鎮）、村傾斜。                                             

     2、健全制度，明確責任。在“平安農機”示范鄉（鎮）、村都制定了《農機管理員主要職責》、《農機示范村工作制度》、《農機宣傳教育制度》、《農機示范村農機管理制度》、《農機駕駛操作人員培訓管理制度》、《農機應急處理預案制度》等制度，并將制度張貼上墻。省與州、州與縣、縣與鎮、鎮與村、村與機手層層簽訂了農機生產責任書。如門源縣利用村黨員活動室，設立了“農機示范村”辦公室，并在村社中成立了“平安農機示范村農機駕駛操作人員培訓學校”，開展包括鄰近村在內的農機駕駛操作人員培訓、復訓工作，既方便駕駛員，又提高工作效率。同時聘任村黨支部書記為農機管理（協管）員，協助農機監理人員負責本村農機生產工作和檢審驗工作的組織，既節約了工作成本，又減輕工作難度；互助縣加大鄉村社兩級農機員設立，積極探索和著力構建縣、鄉、村三級農機責任體系，并把農機責任提升為政府行為，推行各鄉鎮府與各村委會簽訂生產責任書，農機責任實行“雙保險”；民和縣在縣政府的領導下，當地公安派出所（交警中隊）參與負責“平安農機”創建，彌補了農機執法權限不足，監管難問題。

    3、加強宣傳，營造氛圍。各地通過電視、報紙、廣播等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“創建平安農機，促進新農村建設”活動。2007年7月省站和省電視臺聯合制作了《 關愛生命  構筑“平安農機”》的專題片，在省電視臺法制經緯欄目播放。2008年元旦、春節兩節的農機事故高發的關鍵時節，向全省發放宣傳光盤1100張，年畫20000張，農機手冊10000本，藏文案例3000本。2008年6月編印了“農機駕駛員應知應會便攜本”30000本，并向全省發放了“農村中小學農機宣傳畫冊”20000本、“農機駕駛員警示教育讀本（藏文）”5000冊。各縣在人口相對聚集的鄉村路口等地方張貼宣傳標語、制作宣傳欄設立性警示標牌。如湟中縣組成三個組，加強對重點地區、重點路段的檢查力度，發放政府有關生產通告418份，要求每個村在廣播中進行農機宣傳教育；互助縣設立固定的警示標語60條，制作懸掛宣傳板面110塊，印發宣傳資料2萬份，不定期對“平安農機”示范村農機駕駛（操作）人員進行農機知識、法律法規教育和技能培訓；貴德縣將“以人為本，和諧發展，”的理念貫穿到鄉（鎮）、村、農戶，不定期開展形式多樣、內容豐富的農機教育活動，共制作20塊警示牌，設置在公路沿線兩旁，營造出全社會共同關注農機的良好氛圍。

    4、部門協作，共同創建。省站加強與公安部門信息互通和聯合執法，為創建“平安農機”活動創造良好的工作環境。一是針對上道路拖拉機“一機兩管”、農機與公安部門信息交流不暢的狀況。兩部門加強協作，根據《中華人民共和國道路交通法》及其實施條例、《青海省農業機械管理條例》的有關規定和五部委《關于印發〈預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見〉的通知》精神，聯合下發了《關于建立拖拉機及其駕駛人管理信息通報制度的通知》，實現了兩部門之間管理信息互通，為督促拖拉機及其駕駛員依法登記和辦證，及時參加年檢年審，確保拖拉機以良好的技術狀態作業和行駛，減少農機事故隱患。二是兩部門下發了《關于在全省開展拖拉機、低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車隱患排查整治專項行動的通知》，從2008年4月25日至11月30日在全省聯合進行為期5個月的專項整治，嚴厲查處拖拉機無牌無證、超速超載、違法載人等違法行為；對長年不檢的拖拉機定期及時造冊通報當地公安部門，交警及時安排警力配合農機監理共同查處鄉村道路上行駛的拖拉機違法行為。為建設“平安農機”創造良好的外部環境。

    三、取得成效

    1、提高了農牧民群眾和機手的意識。機手和農牧民群眾的文化不高，意識淡薄。全省在創建活動中，各地農機監理機構深入鄉鎮村戶，組織知識學習，辦理檢審驗業務，提供致富技術咨詢，采取群眾喜聞樂見的多種形式宣傳農機法律法規，在農村營造人人關心農機知識輿論氛圍，這些做法既促進了農機生產，提高了農機手和群眾的法律法規和生產的意識。又為農業發展、農牧民增收做出了積極貢獻。

   2、整合管理資源，提高了農機管理的績效。通過“創建平安農機，促進新農村建設”活動，把農機生產工作納入政府生產監管目標體系之中，對農機監理工作提出了明確要求。形成了“政府主導、農機為主、部門配合、各司其職”的農機生產管理機制。這種機制，不僅將農機監理工作融入到政府工作之中，而且還形成了部門之間的合力，為我們搞好農機生產創造了條件。

    3、改善了農機源頭管理。通過經常性的督查，落實農機責任制，強化基層組織建設，加強對無牌無證、違章載人的整治和隱患排查，限度地預防了農機事故發生，限度地減少了農機事故給農牧民群眾生命財產造成的損失。

    四、存在問題及建議

    1、法律法規授權不足，制約了創建活動開展?！兜缆方煌ǚā芬幎ü步煌ü芾聿块T負責對上道路等行駛拖拉機的管理，但由于公安交通管理部門受警力制約，很難深入鄉村道路查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為。致使無牌行駛、無證駕駛行為形成真空管理狀態，拖拉機掛牌率、檢驗率持續下降，農機事故隱患增大，嚴重影響了全省“創建平安農機，促進新農村建設”活動工作。

    2、“平安農機”活動資金投入嚴重不足，實施難度大。開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動是一項事關社會公共的系統工程。面對收入不高、生活困難的農牧民，需要各級政府部門投入大量的人力、物力和財力。三年創建活動結束，如無資金支持，很難保證創建活動的成效。建議上級有關部門將創建“平安農機”示范活動納入支農項目予以長期支持，確保這項利國利民的活動能夠健康順利地開展下去。