2004—2012年，江西省一直實行“差價購機、省級結算、資金撥付到廠商”的購機補貼模式，雖然取得了一些成效，但同時暴露出許多問題，使強農惠農富農政策打了折扣。因此，近兩年江西省農機部門減少行政權力、斬斷利益鏈接，建立農機購置補貼運行新機制。

　　倡導改革創新減少行政權力

　　“差價購機”模式鏈條長，操作環節多、涉及主體多，特別是在執行層面上對市場干預過多，這是誘發腐敗的重要因素。要防止農機部門違法違規，就要減少導致其違規的不必要權力，同時增加其違規成本并降低其違規收益。2013年，江西省農機局堅持“改革和發展”這個主題，遵循“減少行政權力、斬斷利益鏈接”的基本原則，把握好農機部門對市場干預的“度”，盡量減少其行政權力，把該由市場決定的事情交還給市場，堅決推進農機購置補貼操作模式的改革創新，在全省實行“全價購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監督”的“新模式”。

　　總體來看，“新模式”從七個方面進行了改革創新。一是增強市場的主導性，改“差價購機”為“全價購機”，將過去由企業或經銷商墊付補貼款、農民支付差價購買補貼機具的模式，改為由購機戶支付全部價款后，憑發票按照相關程序報賬后享受補貼；二是增強責權的匹配性，改省級結算為縣級結算，將以往層層核實上報、省級集中支付的資金結算方式，改為補貼資金分配到縣，由縣級財政撥付給購機者的方式；三是增強購機者的自主性，改“暗補”為“明補”，將以往補貼款支付給農機生產（銷售）企業的“暗補”，改為直接撥付到農民“一卡通”或購機者銀行賬戶上的“明補”；四是增強工作的透明性，改現場受理為網上受理，推行“補貼機具歸檔網上見，經銷商選擇網上辦”的新方式；五是增強農機產品推廣鑒定的公正性，改農機鑒定部門鑒定為第三方檢測機構檢測和農機化技術委員會評審確定；六是增強資金分配的合理性，改“自上而下”為“自下而上”，農機購置補貼資金的分配先由各縣農、財兩部門結合農民購買力的實際，測算年度資金需求量，再報設區市農機、財政部門，由設區市匯總后報省農業廳，由省農業廳商省財政廳下達到縣；七是增強監管的有效性，改“單線”監管為“立體”監管，將以往由農機部門自身監督為主改為外部監督為主。

　　成效十分顯著問題不容忽視

　　2014年，江西省“新模式”的推行取得了階段性成果，全年農機購置補貼政策運行平穩，社會反映良好，農民滿意度逐步上升。其中，三大成效尤為顯著，一是“補貼入卡”讓購機農民直接看到了補貼資金，直觀感受到了惠農政策的實惠；二是“全價購機”使農民在購機的選擇和機具的價格上擁有了更多的“話語權”，促使補貼機具銷售價格有所下降，間接享受到了更多實惠；三是“全價購機”基本杜絕了虛購套取補貼資金及貪污受賄等違法違紀現象，保障了干部和資金。

　　據悉，從2014年政策實施的效果來看，深化改革成效顯現，農民購機積極性高漲，資金使用量超出預期。全省完成補貼資金8.2億元，比歷史年多1億元。補貼大中型拖拉機5567臺、水稻插秧機2725臺、烘干機692臺，分別比2013年增長105%、206%、255%。

　　“新模式”初戰告捷，成效顯著，但在政策設計上過多地考慮干部、資金兩個，程序復雜，農民辦理手續繁瑣，誤工較多；基層農機部門工作量大，壓力增加。

　　只作小調整政策常態化

　　今后，江西省農機系統還將進一步深化農機購置補貼改革，限度簡政放權，切實發揮市場作用。一是改進模式、優化流程，相對上一年，重點改全價購機為自主購機，農戶可自主選擇所購機型、購買地點和付款方式，政府不予干預，充分體現市場在資源配置中的決定作用，進一步減少行政對購機市場的干預，鼓勵農民自主購機、自主議價。補貼系統進行相應的改進，進一步明確補貼各環節要求，優化流程；二是不設門檻，取消備案，由農機生產企業自主設定資質條件，自主確定補貼產品經銷商，按照“誰確定、誰負責”的原則，督促補貼經銷商守法誠信經營、強化售后服務，并對經銷商違法違規行為承擔相應的連帶責任，農機生產企業確定經銷商后，也不須再報農機部門備案，省、縣級農機部門只負責匯總公布補貼經銷商；三是取消申請和確認，實施帶機申請補貼，在全省取消購機前的申請審批環節，實行“先購機、后補貼，先到先補、補完為止”，允許農民帶機申請，既方便農民購機和申請補貼資金，減少農民往返奔波，又有效減少虛假購機和減輕農機部門上門核機的工作量；四是合并二次驗機手續，對實行牌證管理的農機，在辦理牌證時一次性驗機，申領補貼時，只需提供行駛證，不再進行重復驗機，使農民申請補貼更便捷，非牌證管理的機具，則在申請辦理補貼時一次性驗機；五是縮短結算時間，將2個月結算一次縮短為1個月結算一次，使購機戶更快拿到補貼款，取信于民；六是實行農機購置補貼工作常態化、規范化，穩定農機購置補貼政策，將一年一度的購機補貼實施方案相對穩定下來，成為常態化、長效性政策，即在政策無重大改變情況下，一直有效，只作小調整或不調整。

　　改革與發展永無止境，農機購置補貼這項強農惠農富農政策的實施程序和保障措施，當下和以后面臨的改革任務仍然艱巨而繁重。涉及到農業產業園發展的設施農業補貼工作更是一個新的課題，江西省農機部門將繼續堅持改革和發展這個主題，進一步解放思想、轉變思路，積極解決問題和困難，把握改革發展機遇，促進江西農機化健康快速協調發展。