農業補貼去“普惠制”不能養閑漢
中央一號文件已經連續12年聚焦“三農”,農民、農業和農村問題也是每年兩會的關注重點。人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后建議,為保護農民的積極性,保障的糧食和主要農產品有效供應,同時弘揚勤勞致富的社會風尚,改變現有“普惠制”的農業補貼方式,讓真正需要補貼的人群受益。
近年來我國高度重視農業發展,農業補貼金額不斷增加。去年兩會期間,農業部部長韓長賦曾表示,2013年我國農業直接補貼已達1600多億元。不過,我國直接補貼占到農民的收入只有3%左右,歐美達40%,無論按照國情、政策還有WTO的要求,我國農業補貼都有很大的空間。
據了解,今年一號文件多處提到增加農民收入的具體措施,力爭“城鄉收入差距持續縮小”,為富裕農民出實招。一號文件提出把“提高農業補貼政策效能”作為促進農民增收的方式之一,將保持農業補貼政策連續性和穩定性,充分發揮政策惠農增收效應,繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等政策。
據宗慶后介紹,目前對“三農”的補貼政策大多以“普惠制”的補貼為主。由于我國農業人口依然非常龐大,農業補貼“普惠制”造成財政壓力較大,但補貼分到每個農民身上數量又比較少,對真正需要補貼的人群效果不明顯。另外還可能造成不需要補貼的農民養成依賴和惰性心理,不利于弘揚勤勞致富的社會風尚。
宗慶后建議,政府要對確實需要補貼的人群與補貼方向進行科學分析,把補貼經費集中起來使用,向真正的貧困地區傾斜,徹底解決目前2600萬左右的農村貧困人口的脫貧問題,以及重點解決那些農民無法投入、也投不起的問題,例如新修農田基礎設施,農業科技與良種推廣等。
宗慶后還對農村剩余勞動力就業情況表示關注。據介紹,以前農村大量剩余勞動力遷移到沿海發達地區工作,隨著近年來大量企業的轉型升級和技術進步,對勞動力數量的需求下降,導致大量勞動力無法在沿海地區就業。
宗慶后建議,可通過大力發展第三產業、加快中西部地區城鎮化建設等措施,化解就業壓力。同時可用以工代賑的方法,在農村大力開展水利水電、土地整治、改造低產田等基礎建設,一方面可以讓農村勞動力有穩定的工作和收入,帶動當地相關產業的發展;另一方面可加快農村基礎設施的升級換代,提高抵御自然災害能力,為我國農業長遠發展打下堅實的基礎。
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