加大投入鞏固節水成果

　　農業節水技術節水效果顯著，還能大幅改善糧食品質，但成本高昂，可持續性不足。調研組建議加大財政投入，多渠道籌措節水資金。

　　近年來，河北省張家口壩上地區推行節水灌溉，年節水能力達到2500萬立方米，2013年70%以上的地區地下水位得到回升，上升幅度平均達到1.16米。遼寧省朝陽市玉米膜下滴灌畝增產400斤～800斤，土地利用率提高了6%。滴灌施肥的氮肥利用率由地面灌溉時的30%提高到70%-80%，磷肥由20%提高到了30%～40%，既節約了化肥和農藥，又有效控制了農業面源污染。

　　農業節水技術還大幅增加了作物產量，提高了糧食質量。作物用微灌技術后增產20%～40%，棉花畝增皮棉20公斤～50公斤、小麥畝增產60公斤～100公斤，工業番茄畝增產2噸，辣椒畝增產600公斤。與普通灌溉比較，膜下滴灌玉米籽粒成熟度高，水分含量降低，糧食品質提高。

　　成果和經驗令人鼓舞，然而，要鞏固節水灌溉成果，并繼續推廣壓力很大。調研組了解到，內蒙古赤峰市按照2015年節水增糧行動項目發展計劃，每年玉米膜下滴灌成果鞏固資金需要5億元，僅靠地方財政投入和農民自籌資金難度較大。遼寧省朝陽市玉米膜下滴灌工程每年設施維修和滴灌帶更新費用約240元/畝，如果各級政府不給予補貼，玉米膜下滴灌很難持續應用鞏固成果。

　　調研組指出，節水灌溉工程是典型的技術密集型和資金密集型項目，僅靠地方政府和農民自身很難實現可持續發展。應進一步加大財政投入，建立農業節水投入長效機制。可通過財政補貼、貼息貸款等方式，對節水農業工程進行適當補貼，多渠道籌措節水資金，確保節水工程持續發展。

　　合理調水兼顧節水保糧

　　糧食主產區用水高峰時間與調水時間不匹配，節水保糧難度大。調研組建議適度調整取水指標，并以技術進步引領節水農業發展。

　　調研組發現，糧食主產區兼顧節水、保糧、增收的難度很大。

　　作為資源性缺水的糧食生產大省，河北省經濟社會用水總量70%用于農業，其中超過40%用于小麥生產。春季是小麥的重要生長期，也是河北的干旱期，但給河北省的引黃河水時間主要在冬季，造成河北小麥生產主要靠地下水，而這恰又與當前壓采地下水的政策要求相悖。新疆長期以來用水方式較粗放，農業用水占經濟社會用水總量的95%。根據退地節水指標要求，到2030年需壓縮灌溉面積1500萬畝～1700萬畝，壓力較大。

　　調研組指出，要因地制宜采取措施實現糧食主產區節水、保糧和增收。建議在水資源配置中，考慮糧食主產區缺水實際，適度對其相關水源取水指標給予傾斜；提高對糧食主產區大型灌區投資比例，降低地方配套；提高造林和草原生態補獎機制等各類生態工程補助標準，盡快建立生態上游地區向下游地區提供公共生態產品補償機制；糧食主產區要創新體制機制，主要在農業水價綜合改革、農田水利產權制度、工程良性運行管理、政策法規保障等方面力求突破。

　　發展現代農業是提高用水效率的可行路徑，可兼顧節水與保糧、增收。現代節水技術通過一條小小的滴灌帶讓農民自發聯合在一起，引領傳統小家小片種植步入現代農業發展模式，突破了原有的先成立農村合作社，再通過采用先進技術促進生產的發展模式。調研組建議積極推動農業節水技術創新，進一步研發不同作物、不同區域的各項節水灌溉技術和產品，研究生物節水、農藝節水和節水系統的科學管理技術，以技術進步引領節水農業發展。

　　統一規劃形成節水合力

　　節水灌溉缺乏統一規劃，資金投入渠道分散，先進經驗難以推廣。調研組建議盡快組織編制《節水灌溉發展規劃》。

　　各地在開展節水灌溉過程中，結合當地實際逐步探索出了適合自己的發展模式。新疆農業節水建設進入了以地表水水源為主的標準化、規范化建設階段，走在了前列。河北省張家口壩上地區的農民在定額分配、階梯計價、節獎超罰等措施的引導下，大幅壓縮高耗水、低效益蔬菜種植，增加了低耗水、益精細菜種植，農業結構不斷優化，形成了完整的產業鏈條。

　　總結和推廣這些好的經驗和做法，可以為其他地區的節水工作提供很好的借鑒。然而，我國對節水灌溉發展尚沒有層面的統一規劃指導，導致部門間協調難度大，部分政策不銜接，建設標準不統一，沒有形成較好的工作合力。調研組建議，盡快組織編制《節水灌溉發展規劃》，并將規劃任務分解落實到省、地、縣，為安排補助資金及地方整合使用涉農、涉水資金提供依據，保障農業節水建設按照已編制完成的實施方案統一建設，提高資金的使用效率。

　　統一規劃的缺乏也導致了資金投入渠道的分散。當前，我國國土資源、水利、農業綜合開發、發展改革、財政、交通、林業等多個部門支農惠農資金較多，但由于分散使用，各不配套，綜合效益并不理想。如投入農村小型水利工程的資金渠道很多，但各資金渠道基本是各自為政，缺乏協調，工程規劃及布局缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程建設難以形成合力，整體推進難度大。

　　調研組建議，要從可持續發展的戰略高度提高對農業水資源利用的認識水平，逐步推進市場化改革，因地制宜推進農業節水建設。