隨著新一輪農村改革推進，土地確權也在持續開展。但由于地塊變遷、村民外出及部分土地流轉的先期進行，確權工作面臨諸多難題。作為整省推進的土地確權頒證試點省份之一，四川運用航空測繪、村社確權小組、先期土地流轉確股等多種方式，探索出一條減少資金壓力、提高準確精度的土地確權路徑。

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　　土地確權遭遇成本高操作難

　　在我國農村地區尤其是南方丘陵農村，土地確權面臨較多困難，特別是人力、資金以及土地測繪精準度等方面。同時，由于農村土地流轉已在多年前自發進行，部分村民原有土地已被連片整理，導致土地邊界模糊，給確權帶來一定難度。

　　江油市農村土地流轉服務中心副主任龔明鳴說，以江油市為例，土地確權共涉及64萬人口、22萬農戶、2719平方公里，土地也分布在平壩、丘陵及山區之中，如果按傳統拉桿丈量方式進行確權，將會花費上億元，給地方增加巨大財政壓力。

　　在新一輪土地確權中，地塊邊界也存在模糊不清的情況。在廣安市廣安區崇望鄉，成片的蔬菜地一眼望不到頭。在土地上除草的村民肖興碧告訴記者，自己的幾畝地流轉給業主后，與上百畝土地連成了一片，并進行了重新整理，原來的田埂、地界早已蕩然無存。

　　在四川江油市大康鎮星火村，9千余畝土地都進行了流轉，如今種植了成片的苗木花卉。當地村民楊正永說，他家2畝多地都流轉給了村里成立的星火農業集團有限公司，按土地入股方式獲得分紅。但如果進行土地確權登記，不知道自己的地在什么具體位置。

　　江油市副市長王軍說，不僅土地先期流轉導致確權難度增加，就連沒有流轉的土地也存在邊界模糊情況。“上世紀80年代到現在，很多知道邊界的老人都逐漸去世了，與此同時，土地整理、高標準農田建設后，農民的土地又與原來的邊界模糊了。”

　　此外，在南方丘陵地區，農村舉家外出務工不在少數，相關部門在確權過程中無法找到戶主，也給土地確權工作帶來困難。

　　“航空法、工作組”破解確權“攔路虎”

　　四川農村依靠各種“民間智慧”積極探索創新，運用航空攝影法解決確權精準度，設立村社確權小組進行核準，并創造性提出對已流轉土地進行“確股確權”等舉措，在土地確權過程中解決了不少“攔路虎”。

　　2014年12月上旬，當記者來到四川省江油市新安鎮黑灘村7組時，村里老人王多金正目不轉睛地盯著石桌上的航空影像圖，測繪公司的工作人員按著老人描述，在地圖上仔細標注著。老人所看的圖紙是通過航空攝影的方式按照1：1000的比例尺繪制的，地圖上該組29戶家庭的數百塊土地躍然紙上。

　　江油市在首創航空攝影方式進行土地確權，這一方式相較傳統的標尺丈量，不僅精度高，還節省了人力和財力。江油市長馬輝說，這是一名普通工作人員想出的辦法，使用“航空攝影圖解”確權法，測繪時間縮短80%、經費降低60%。目前江油市已完成5個鄉鎮77315畝土地的確權工作，余下35個鄉鎮正在推進當中。