中國將建立更充分利用WTO規則的農業補貼制度（資料圖）

　　近年來，中國農產品生產成本不斷上升，主要農產品價格普遍高于國際市場。近日發布的2015年中國中央一號中提出，要逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策。2月3號，中國中央農村工作小組副組長陳錫文透露，中國將充分利用WTO規則所許可的制度來完善農業補貼政策。

　　在今年的一號文件中，如何在國內農業生產成本快速攀與大宗農產品價格普遍高于國際市場的“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，被列為我國農業必須面對的一個重大考驗。近年來，中國農產品生產成本不斷攀升，稻谷、小麥、玉米、棉花等主要農產品價格普遍高于國際市場。發改委原副主任杜鷹日前給出了以下數據：“2010年三種糧食價格已經搞過離岸價格，也高過配額關稅加上之后的價格比如今年(2014年)11月，小麥國內價格比完稅之后的要高35%，大米高39%，玉米高53%。”

　　中國在加入世貿組織時承諾，每年小麥進口配額上限為960萬噸，玉米720萬噸，大米530萬噸。配額內關稅可低至1%，配額外關稅為65%，以保護農民利益。此處所指的是高過配額內，也就是在1%的低關稅下國際谷物的到岸價格，但尚未突破配額外關稅下的到岸價格。中央農村工作小組副組長、辦公室主任陳錫文3號指出，目前中國需要著重研究的是，如何避免農產品價格突破配額外國際農產品到岸價格的“天花板”，“我們需要擔心的是什么?如果配額用完，實行高關稅，我們價格比它低了，如果我們的成本繼續不斷地上升，上升到什么時候比它實行60%的關稅，你的成本還要高，那時候就沒有競爭力，要研究的是這個。”

　　提高農業補貼政策效能被視為應對國內農產品生產成本上升、不斷逼近國際農產品價格“天花板”的手段之一。我國農業補貼以糧食直補、農資綜合直補、農機購置補貼、良種補貼“四補貼”為主體，同時又納入了農業保險保費補貼、農業重點生產環節補貼、防災減災穩產增產重大關鍵技術補助等新的農業補貼。按照入世協議，我國前期實行的幾項補貼繼續增加的空間已經不大。因此今年的中央一號文件提出，要逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發揮政策惠農增收效應。陳錫文介紹說，“隨著經濟和農業進一步發展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規則所許可的制度來完善我們黃箱、綠箱和藍箱。在國際上WTO組織對于修耕地的補貼是藍箱，綜合運用這些補貼，使得我們的做法既能夠保證農業的健康發展和農民收入的持續增長，又不違反國際規則，這是我們現在做的。”

　　所謂的“綠箱政策”是不需要作出減讓承諾的國內支持政策，包括科研、技術推廣、食品儲備、自然災害救濟、環境保護和結構調整計劃等等。而直接補貼到農業生產過程中，會對農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響的政策被稱為“黃箱政策”。前者不受WTO規則限制，后者則受限制。我國目前實行的農業補貼基本屬于“黃箱”政策，不能超過上面提到的8.5%的限額，這是我國農業補貼必須要做出調整的原因。

　　陳錫文介紹說，目前，中國提高補貼的導向性和效能的試點工作已經展開，主要在研究如何讓已有補貼更好發揮作用，把增量數額更多用于能夠規模化經營，向新型主體傾斜;而建立更完善、有效、符合國際規則的補貼政策是未來的改革方向。