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土地流轉大戶眾生相：新型農業經營主體初長成

   2014-11-28 第一財經日報7430
核心提示：日前，中央辦公廳、國務院辦公廳全文印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（下稱《意見》），對于農村土地經營權有序流轉進行規范，引導農民發展農業適度規模經營。
 　　日前，中央辦公廳、國務院辦公廳全文印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（下稱《意見》），對于農村土地經營權有序流轉進行規范，引導農民發展農業適度規模經營。
 
　　隨著城鎮化加速推進，留守農村的老人、婦女成為傳統農業生產的主力。小農經營的劣勢進一步彰顯。流轉土地形成規模經營成為農業的發展方向。在這一過程中，新型的農業經營主體逐漸成長起來。
 
　　《財經日報》采訪三地的流轉大戶，發現相較于糧食種植，這些新型的主體更青睞于經濟作物。這是綜合當地市場需求、地理條件、比較效益等多方面考慮的最終結果。
 
　　現代農業離不開資本的參與。對于這些愿意大規模流轉土地投身農業的大戶來說，政府為之提供穩定的環境，顯然更利于吸引企業長期投入。在這一過程中，政府更應該扮演服務的角色，企業自然會根據市場環境變化調整流轉土地的規模。
 
　　山東青島老柳：經營權明確有利于企業長期發展
 
　　企業給農民的流轉費用，跟農民種地一年的純利潤是一樣的。此外，農民還可以到企業來當農業工人，平均下來，一年都可以拿到2萬多元。山東青島的老柳所在的企業流轉了2200畝土地，主要是種植蔬菜和水果。
 
　　未流轉前，農民選擇種糧食，一年兩季，純利潤基本上不超過1000元。但是，流轉給企業后，每畝地一年的純利潤達到將近4000元。這使得企業有利可圖。這也使得企業愿意支付農民每畝地一年1000元的流轉費用。
 
　　“這個價格就是按照小麥的產量來確定的。給的錢就是農民種地的純利潤，也就是說，現在農民不用種地都可以拿到與之前辛苦種地一樣的純利潤。農民自己種菜的話，因為達不到商品標準和食品標準，無法進入大型餐飲鏈和超市。”老柳說。
 
　　在大的采購商眼中，散戶經營在食品方面無法把握。但是，標準化、規模化、品牌化、商品化、產業化的農業企業更受青睞。老柳說，公司按照國際綠色食品和GLOBALGAP標準生產，因為受到認可，現在企業的訂單非常多。這些土地都不夠用，省外也有不少流轉過來的土地。
 
　　這其中，流轉的土地涉及700多農戶。如何流轉土地，老柳說，企業是跟村集體簽。然后村集體再跟農民簽。“只是動員農民，并沒有強迫。如果真有不同意的，也會將愿意流轉的農民土地對換進來。當然，調整的前提是自愿”。
 
　　已經看過《意見》的老柳說，這次文件再次明確表態，支持土地的三權分離。企業流轉的是土地經營權，真正拿到經營權證后，非常有利于企業長期投入。因為每年的土地改造、水利基礎設施等，都需要投入很多錢。要不然的話，企業改造好了以后，農民要再回去，受損失的肯定是企業。而且，在經營權明確以后，公司向銀行貸款，也會更加靈活一些。
 
　　對于工商企業租賃農戶承包地，《意見》明確要求加強“監管和風險防范”。企業從2011年開始跟村集體簽流轉合同，至今已經3年。老柳說，企業本身就是龍頭企業，以農業起步的。流轉過來后就是真正種地，“沒有其他想法”。
 
　　河南新鄉老孫：帶有扶貧性質的土地流轉
 
　　“我流轉的地價格老貴了。”河南一位流轉大戶老孫抱怨道。目前，他流轉有2000多畝土地，其中耕地有700~800畝。其余都是村集體眼中的“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）。因為臨近山區，即便耕地也多是梯田。
 
　　老孫說，要想流轉土地，尤其是這么大規模，得政府認可這個項目。首先，村集體跟村民簽協議，一家一戶同意土地流轉。然后，我們再跟村集體簽協議。“大宗土地流轉，是沒有辦法跟農民單獨簽協議的。哪怕只是百十畝地，也得讓當地政府知道，畢竟土地性質是集體所有”。
 
　　至于土地流轉之后，效益如何，老孫說，“翻幾倍的效益。”原先因為靠山、缺水的自然環境，使得這里發展大田作物條件很差。因此流轉以后，就會進行農田水利方面的基礎設施建設，以及建設大棚等設施農業。
 
　　那么，梯田就種地。其他的種一些經濟作物。做成休閑觀光農業模式。種植的是高端有機農作物，雜糧、水果、蔬菜，附加值高很多。平常游客可以體驗采摘，可以休閑觀光。建設好大棚，跟農民簽協議，再返租給農民，最終收益分成。
 
　　在這個過程中，農民的收益也得以提高。老孫說，本來這是個重工集團，以工業反哺農業。這種地正常情況下，流轉的價格也就300~500元，但是給農民的流轉費用是865斤小麥折合現金，包括全民醫保、60歲以上老人福利、學生助學金。每年還會隨著糧食價格進行浮動，只會上漲不會下降。
 
　　現在折合下來每畝地一年達到1200元錢。因為這里是省級貧困村，醫保、老人福利這些是帶有扶貧性質的。年輕人外出打工，老年人種地力不從心。因為勞動強度不大，8小時工作制，留守的老人、婦女到這里打工的積極性很高。
 
　　他們一個月就可以掙到將近2000元，一個月頂一年的兩畝地。因為是每天發工資，來去自由。老孫說，這些很好地減少了“出人不出力”的偷懶情況出現。主要還是要看管理手段。
 
　　土地是兩年前從村集體那邊承包來的。至今仍然沒有多大效益，他說，現在還是純投入期間，起碼十年以內都沒有太大效益。這是由于農業項目投資期長、見效慢特性決定的，但是農業的收益期也長。“種果樹，種好了，不收個幾十年”？
 
　　“如果將來有機農場弄好了，葡萄、水果采摘，去省會鄭州也就是一個小時路程，一畝地賺個萬兒八千應該是沒問題的。利潤還是很豐厚的。”老孫笑說，兩辦出臺的《意見》沒仔細看，“只是大概掃了一眼”。
 
　　江蘇泰州老陸：是否能經營大規模土地看管理能力
 
　　沒有流轉以前，農民就是種水稻和麥子，經濟效益不高。每年畝產值能夠達到4000元就非常不錯了。現在，流轉給合作社后，每畝地的平均產值超過1.5萬，的能超過3萬。江蘇泰州的一位流轉大戶老陸這樣對比著收益。
 
　　在江蘇，老陸流轉有1800畝地。這些土地分別由3個合作社來管理。然后公司負責開拓市場、聯系業務，進行品牌營銷、產品銷售。土地以種植經濟類作物為主，如娃娃菜、西蘭花、生菜等。老陸說，公司最初是從事蔬菜流通業務的，給一些合作的酒店、大型超市進行配送。基于產品品質，如果自己做基地的話，蔬菜質量會更有保障。
 
　　從大田作物到經濟類作物的轉變，背后是經濟效益大幅提高。老陸解釋說，這并不代表著傳統意義上的糧食會受到影響。因為，隨著技術的進步，糧食的產量在提高。更為重要的是，現在消費者更加注重產品質量而非一味追求產量。“合作社也種有機米，只不過這是面向中高端客戶。跟普通大米是不一樣的”。
 
　　最早開始流轉土地的時候，老陸說是2006年，也就是當時農業迎來波發展高潮的時候。農民進城務工，農村土地撂荒，老人在家務農。流轉是大勢所趨。無論是從經濟效益來說，還是考慮土地利用效率。
 
　　“農民種地是很辛苦的，不但種地產值低，辛苦，還要解決銷售問題，也很辛苦。要么是販子來收，壓價；要么是賣給糧庫，即使根據保護價，收益也是不高的。”老陸說。
 
　　不過，流轉過來后，就不同了。農民將分享土地入股分紅、流轉租金、打工工資收入。老陸說，當地現在每畝地一年流轉價格是1200元。工資底薪1500多元，再加上合作社實行返包績效考核獎勵，去年有一對將近60歲的夫妻，最終各項總計拿到18萬純收入。相比老夫妻倆自己辛苦種一年地，純收入增加了10多倍。
 
　　合作社流轉土地后，在農業生產中，要求標準化、科學化。統一選種、統一技術、統一管理，應用更多現代農業技術設備，極大降低費時費力的用工環節，避免了過去農民的辛苦勞作以及不科學的農業施肥。
 
　　老陸說，從農民這一塊來說，大部分還是支持流轉的。最早會有反對意見。比方說，擔心到合作社工作拿到的收入少。還有，就是想多要流轉費用。但是，后來看到收益對比，他們也很快就加入合作社了。
 
　　至于土地流轉的規模，老陸說，并不是越大越好。還是要根據種植作物，權衡本身的管理能力，看能hold住多少畝地，來確定合適的規模。只是政府很容易做成形象工程，片面要求大規模流轉。
 
　　《意見》提到，防離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向。盡管稱自己只是聽說有這個文件，沒怎么看細節的老陸仍然認為，規模要合適，不是越大越好。“規模大的話，管理壓力也會很大，越小越能夠精細化管理”。
 
　　不過，畢竟農業風險不可小覷。老陸認為，農民也不用擔憂。合作社跟村集體簽約，按年付租金。哪怕這個企業經營效益不好，那么村集體也可以考慮將土地重新流轉。即使沒有公司愿意經營，到時候土地還是農民自己的。
 
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