據(jù)報道，從今年7月初至今，遼寧全省遭受63年以來最嚴重的氣象干旱，受災(zāi)農(nóng)作物3010萬畝，一些地方，幾十萬畝農(nóng)地連片絕收。在素有“中原糧倉”之稱的河南，今年6至7月降雨量為114.6毫米，比多年同期276.9毫米的平均值驟減近六成，為1951年以來同期最少值。受旱區(qū)域涉及鄭州、平頂山等13個省轄市，農(nóng)作物受災(zāi)3244.53萬畝，絕收279.32萬畝。

 

　　旱情引發(fā)的擔憂

 

　　目前，我國秋糧在糧食產(chǎn)量中占比達70%左右。雖然今年夏糧順利實現(xiàn)“十一連增”，但此次旱情正值黃淮、華北、西北大部分玉米處于喇叭口期，水稻處于孕穗期，農(nóng)作物生長的需水量大，旱情已造成局部地區(qū)作物生長進程受阻，秋糧產(chǎn)量極有可能因此受到影響，進而為今年整體糧食產(chǎn)量能否延續(xù)“十一連增”帶來很大的變數(shù)。

 

　　無獨有偶，在旱情持續(xù)惡化、糧食增收存在不確定的背景下，我國糧食進口卻在猛增。今年以來，中國谷物進口特別是小麥進口明顯提速，根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，上半年中國小麥進口增速超過80%，而去年全年中國小麥進口僅微增不到5%。海關(guān)總署數(shù)據(jù)亦顯示，今年前7月中國累計進口谷物和谷物粉1134萬噸，較去年同期激增80.7%。

 

　　一時間，關(guān)于本年度糧食歉收的擔憂驟起。

 

　　事實上，我國谷物進口大增，背后有著較為復(fù)雜的經(jīng)濟和社會原因。自加入WTO以來，國內(nèi)工業(yè)化進程加速，糧食生產(chǎn)成本處于剛性的快速增長時期，加上相關(guān)收儲托市政策的推出，使國內(nèi)糧食價格居高不下，與國際糧食價差逐漸擴大。以小麥為例，自去年11月以來，國內(nèi)小麥市場價格已連續(xù)9個月高于進口到岸稅后價格，目前國際小麥離岸價加上運費保險、關(guān)稅、進口增值稅、裝卸費等各種費用，到境后比國產(chǎn)小麥市場價低10%左右。

 

　　除了國內(nèi)外價格倒掛因素外，品種調(diào)劑的需求增加是我國谷物進口大增的又一原因。中國是產(chǎn)糧大國，更是人口大國，隨著居民生活水平的提高，“不僅要吃飽、更要吃好”的觀念日益被普遍接受，從國外適量進口“強筋、弱筋”小麥來滿足加工面包、蛋糕和高品質(zhì)食品的需求也持續(xù)高漲。

 

　　從細分品種看，不同的品種進口量增加存在不同的原因。以小麥為例，我國傳統(tǒng)的相對分散的小麥播種方式，導(dǎo)致國產(chǎn)小麥品質(zhì)不及進口小麥，進而需要以進口小麥在制粉中適量添加以提高面粉品質(zhì)。再以玉米為例，進口玉米大部分用作飼料。2013年末至2014年初，中國海關(guān)退回了大量含有轉(zhuǎn)基因成分的美國玉米，導(dǎo)致近年來進口高粱數(shù)量增加——高粱價格相對便宜，也可作飼料。稻米方面，進口稻米多為價格較低的普通白米和碎米，主要為了滿足工業(yè)而非口糧需求。

 

　　由此可見，谷物進口激增與旱情導(dǎo)致糧食歉收似無必然聯(lián)系。眾多專家表示，我國糧食自給率2010年、2011年、2012年分別為99.1%、99.2%和97.7%。因此，盡管谷物進口增幅八成這個數(shù)字比較驚人，但同中國龐大的產(chǎn)量和消費量相比，進口谷物量占國內(nèi)產(chǎn)量的比例尚不足3%，中國的口糧自給率仍保持在95%以上的水平。以今年前七月小麥進口量為例，雖同比增率達八成，但進口量僅在255.5萬噸，僅占配額963.6萬噸的四分之一，與國產(chǎn)小麥的11989.9萬噸相比，僅占2.1%。此外，目前我國糧食儲備率達到40%以上，而國際平均水平只在17%至18%左右，即便今年存在較大糧食減產(chǎn)的可能性，但政府放儲備糧、平抑市場價格的空間仍比較大。

 

　　基建之失

 

　　綜上所述，旱情危及糧食的擔憂似可免除。而由此次旱情檢驗出的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺位的現(xiàn)象，才是真正引人擔憂的大問題。

 

　　今年5月，習近平視察河南省時指出，糧食要警鐘長鳴，糧食生產(chǎn)要高度重視，“三農(nóng)”工作要常抓不懈。隨著全球氣候變暖帶來越來越多的極端天氣以及不穩(wěn)定性，作為一個糧食主要依靠自給的，重視水利建設(shè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義毋庸置疑。糧食產(chǎn)量的縮減可通過進口紓解，而當?shù)剞r(nóng)民收入減少卻無法彌補。

 

　　作為典型的季風性氣候，中國每年都會有局部地區(qū)遭遇嚴重的旱情。然而，與地震、洪災(zāi)等瞬間爆發(fā)破壞力的天災(zāi)不同，旱災(zāi)是一種持續(xù)的狀態(tài)——前者需要立即救援，與時間賽跑，而后者則處于“溫水煮青蛙”的狀態(tài)，難以通過人力在短期內(nèi)完成救援或削減災(zāi)情。

 

　　在古代農(nóng)業(yè)文明時代，干旱與洪水、地震等一樣，具有突然爆發(fā)的毀滅性的力量。但在當今科技條件下，通過建設(shè)系統(tǒng)的水利設(shè)施，可以大幅減輕旱災(zāi)帶來的傷害。因此將干旱完全歸咎于天災(zāi)，難有說服力。近三十多年來，部分地區(qū)的水利設(shè)施年久失修，大量病損導(dǎo)致應(yīng)對災(zāi)害的能力十分脆弱。

 

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，遼寧旱田種植面積3000余萬畝，這些旱田大多數(shù)沒有水利設(shè)施投入，只能“靠天吃飯”;在河南，11880萬畝的耕地面積中有3000多萬畝缺乏灌溉條件，在今年的抗旱形勢下，這3000多萬畝極有可能出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收。顯然，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施對于此二省份而言意義重大，而實際情況是，兩地的水利設(shè)施建設(shè)與維護均存在較大漏洞。

 

　　地方水利設(shè)施配置失衡，投入不足，是一大共性問題。據(jù)媒體報道，在遼寧省沈陽市遼中縣新民屯鎮(zhèn)中村，鎮(zhèn)里利用資金打了近十口電泵水井，這些水井卻基本都是圍繞水田修建的。“檢查驗收只管井能不能出水，哪管在啥地方打井!旱地里地下水位較深，打井成本高，而且難出水;在水田里打井保險，反正有幾口井出水就有幾口井的補助。”當?shù)剞r(nóng)民如此解釋不給旱田打井的原因。

 

　　在河南省長葛市古橋鄉(xiāng)，當?shù)剞r(nóng)業(yè)中心主任對媒體表示：“雖然由于大旱，農(nóng)民澆地政府不收水費，但機井抽水還是要刷卡收電費的。由于今年水壓低，出水流量小，老百姓發(fā)現(xiàn)刷的電費一樣，但取的水少很多，覺得很不劃算。”

 

　　除投入不足外，已有設(shè)施的老化也是一大隱患。在河南省平頂山市寶豐縣鬧店鎮(zhèn)肖營村，當?shù)剞r(nóng)民時常操控著一個形似大手的裝置，探入井下，把井里的淤泥、垃圾“抓”出來。據(jù)媒體報道，寶豐縣有機井4000多眼，已有2200多眼出水不足。今年縣財政拿出700多萬元經(jīng)費，計劃給600多眼機井清淤，并新打40眼機井。

 

　　井灌區(qū)出現(xiàn)了老井趕不上新變化的問題，而在引黃灌溉區(qū)，挑戰(zhàn)同樣嚴峻。

 

　　“由于小浪底水庫的建成運行，黃河河槽刷深下切，導(dǎo)致黃河河南段河床平均下降2米左右，河南省內(nèi)引黃閘前的引水位一般下降1—2.5米，一些引黃閘比河面還高，引不上水了。人民勝利渠已被迫啟用移動泵站應(yīng)急抽水抗旱，其他灌區(qū)已影響供水能力60%以上，形勢嚴峻。”河南省豫東水利工程管理局局長宋德海對媒體表示，“各引黃灌區(qū)管理單位正在抓緊對引水渠和灌溉渠道進行技術(shù)改進和清理淤積，可能地改善引水條件，力爭多引快澆。”

 

　　“今年黃河水偏少，趙口灌區(qū)的干渠下泄流量為28立方米/秒左右，往年正常年份在60立方米/秒。這就導(dǎo)致田間的斗渠、農(nóng)渠、毛渠流量更少，甚至沒水進入。再加上很多農(nóng)渠、毛渠還是土渠，或者沒有清理淤泥和垃圾，水還沒流到田間，就在路上丟失了。這些地方還是要靠打機井取水灌溉。”河南省豫東水利工程管理局趙口分局局長吳初昌對引水流量下降的狀況焦急萬分，“我們分局負責干渠、支渠的管理和維護，下面的斗渠、農(nóng)渠、毛渠的管理和維護，由地方縣鄉(xiāng)政府負責。農(nóng)田‘最后一公里’的硬化和維護，關(guān)鍵要看縣鄉(xiāng)政府的重視程度和財政能力。”

 

　　相關(guān)農(nóng)業(yè)專家認為，農(nóng)田水利確實建設(shè)投入不足、難以抗御重大自然災(zāi)害，因此要加大農(nóng)田水利資金投入，重視農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用，大力推進節(jié)水灌溉技術(shù)，加強小型農(nóng)田水利建設(shè)。

 

　　除此之外，過去三十多年，各級政府大規(guī)模建設(shè)大大小小的水電工程，這是出于經(jīng)濟目的而為之，因為水電可以為地方財政帶來巨額收入，農(nóng)村水利投入不僅對政府財政沒有貢獻(在已取消農(nóng)業(yè)稅的前提下)，反而意味著大額支出，因此，一些地方政府忽視了農(nóng)業(yè)與水利，不愿投入，或者以地方?jīng)]有財力投入需要中央支持等理由予以搪塞。

 

　　水電工程被賦予了發(fā)電、供水、防洪、抗旱等諸多功能，但事實上，除了發(fā)電，其他功能很難發(fā)揮，比如干旱的時候上游會逐級截流，洪水來時就會開閘泄洪，這些情況反而使水資源的供求矛盾加劇。

 

　　在2008年的刺激計劃中，有相當一部分投資用于水利。但是從此后各地的報道看，其中一些水利工程大都成了“形象工程”。在今后的水利修建中，應(yīng)該避免浪費財政，并且充分考慮到在旱情來臨時這些工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。