我國現有農業補貼的基本政策框架

 

　　補貼種類已經由單一的種糧直接補貼，擴展為直接補貼、農資綜合直補、農機購置補貼、良種補貼為基礎的“四補貼”，同時又納入了農業保險保費補貼、農業重點生產環節補貼、防災減災穩產增產重大關鍵技術補助等新的農業補貼，符合我國現階段國情的農業補貼制度框架已基本成型。

 

　　（二）總體規模較大，補貼增量有保障

 

　　補貼規模由2004年的116億元增長到2013年的1700.55億元。早在2013年9月，中央財政就提前下達了2014年農機購置補貼170億元。2014年初，中央財政又向地方撥付2014年直接補貼151億元、農資綜合補貼1071億元。2014年《政府工作報告》明確表示：“不管財力多么緊張，都要確保農業投入只增不減。”這為農業補貼規模的進一步擴大提供了體制保障。

 

　　（三）補貼撥付入卡，發放形式多樣化

 

　　補貼方式由現金直接發放升級為“一卡通”撥付為主，多種形式并存。例如，農機購置補貼采取“差價購機、統一結算”的方式，部分良種補貼的發放方式可以描述為“財政招標、低價供種”，保險保費補貼則采取“超低保費，補貼險企”的方式，防災減災穩產增產重大關鍵技術補助的發放以“聯技計補，錢物兼容”為主。多樣的補貼方式為補貼政策的調整創造了一定的空間。

 

　　目前補貼政策存在的問題

 

　　隨著我國經濟發展和農業比較優勢的下降，農業補貼不斷增加，甚至被當作提高農民收入的手段之一。實際上，在我國農業小規模經營為主的國情下，以農業補貼來提高農戶的收入并不現實，而且也超出了現階段的財政承受能力。即使在美國、日本等發達，農業補貼的作用也只是穩定農民收入，而不是大幅提高農民收入。所謂美國補貼占農民收入40%的流行說法，其計算依據是1999-2001年補貼金額占農業凈利潤的比例。實際上，該數字近年來持續下降，2010年之后已經降低到10%以下。

 

　　（二）與相關政策尚未形成協調配合的機制

 

　　目前，新增補貼強調對某一具體產業的支持，對形成農業生產發展、農民收入增長的長效機制著力不大。例如，醞釀之中的目標價格補貼制度在政策表達上，只關注了某種農產品價格降低情況下的補貼機制。但是，農民遭遇農業災害之后，農產品產量減少，價格反而可能上漲，農民收入也有可能減少。根據其制度設計，目標價格補貼卻無法啟動，這就失去了穩定農民收入的作用。再如，農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策本意是為了推廣適用技術、落實聯技計補，但在發放上也分為對南方早稻集中育秧、東北水稻大棚育秧和玉米“坐水種”、小麥“一噴三防”等，幾乎成為某一地區某一產業的支持政策。

 

　　（三）農業新型經營主體的扶持政策相對薄弱

 

　　近年來，新型經營主體快速發展，農業經營規模不斷擴大，土地流轉比例不斷提高。據農業部統計，我國農村土地流轉比例從2007年底的5.4%增長到2012年底的21.5%，年均增長3個百分點以上，但是對新型經營主體的扶持政策還比較少，需要進一步強化。

 

　　（四）對農業可持續發展的支持需要進一步加強

 

　　我國糧食“十連增”的同時，增產的“弦”繃得過緊，給資源環境帶來了一定的壓力。首先，耕地質量下降。其次，農地污染嚴重。再次，水資源開發利用模式不可持續。在現有的補貼制度設計中，并沒有考慮引導農業可持續發展，反而一定程度上加劇了部分地區資源環境的壓力。