關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革方向和重點(diǎn)領(lǐng)域的建議

 

　　建立農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得穩(wěn)定收入的“網(wǎng)”。在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼確立的同時(shí)，探索建立目標(biāo)收入補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。尤其是，在糧食主產(chǎn)區(qū)和其他重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)歷史單產(chǎn)和農(nóng)作物播種面積，為農(nóng)民提供單位經(jīng)營(yíng)土地面積的保底收入。探索建立營(yíng)銷貸款援助制度，由農(nóng)業(yè)部門與金融監(jiān)管部門共同建立能夠適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，以未來收獲的農(nóng)產(chǎn)品為抵押擔(dān)保，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款。

 

　　（二）轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼體制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率

 

　　歸并整合涉農(nóng)資金，集中財(cái)力物力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體開展高產(chǎn)示范，帶動(dòng)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等推廣至小規(guī)模農(nóng)戶。繼續(xù)健全和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。進(jìn)一步建立糧食產(chǎn)量、商品量和利益相掛鉤的機(jī)制，使糧食生產(chǎn)大縣財(cái)政收入達(dá)到沿海中等縣市水平。

 

　　（三）調(diào)整補(bǔ)貼思路，建立支持“三農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制

 

　　探索并完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，及時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，嘗試一次性出臺(tái)未來三到五年的指導(dǎo)性目標(biāo)價(jià)格，努力形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼隨生產(chǎn)成本、市場(chǎng)形勢(shì)變化的長(zhǎng)效機(jī)制。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，開發(fā)以農(nóng)業(yè)收入為標(biāo)的的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策的常態(tài)化，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼等新的聯(lián)技計(jì)補(bǔ)政策試點(diǎn)。以政策的實(shí)施和完善為契機(jī)，促進(jìn)科研、教育和推廣的結(jié)合。在政策宣傳和國(guó)際農(nóng)業(yè)談判的過程中，必須澄清新增補(bǔ)貼并沒有扭曲市場(chǎng)，也沒有向農(nóng)戶提供任何形式的價(jià)格支持。

 

　　（四）擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象，促進(jìn)補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜

 

　　建立補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜的新機(jī)制。在有條件的地方探索開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中劃出專門資金，對(duì)農(nóng)機(jī)大戶和合作社進(jìn)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)部分服務(wù)范圍廣、操作水平高、信用評(píng)價(jià)好的農(nóng)機(jī)大戶或者合作社，直接獎(jiǎng)勵(lì)大型農(nóng)機(jī)具或重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械。探索以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)性貸款抵押物的信貸制度，以財(cái)政部門農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，摸清農(nóng)戶每年的補(bǔ)貼收益，建立健全相關(guān)制度。

 

 

　　科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度鼓勵(lì)休耕、輪作，大力涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。在東北地區(qū)特別是黑龍江，實(shí)施輪作補(bǔ)貼，逐步形成“兩到三年玉米，一年大豆”的科學(xué)輪作方式。在華北平原地區(qū)，以玉米等低耗水作物播種面積為補(bǔ)貼依據(jù)，減少水稻等耗水作物的種植。在南方部分重金屬污染地區(qū)，以補(bǔ)貼為引導(dǎo)，擴(kuò)大高粱等高桿、重金屬吸附能力弱的作物種植。在部分生態(tài)較為脆弱和污染嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施適度休耕補(bǔ)貼和退耕還林計(jì)劃，科學(xué)涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、測(cè)土配方施肥等重點(diǎn)項(xiàng)目，探索農(nóng)家肥施用補(bǔ)貼，促進(jìn)有機(jī)肥按土地需求均衡利用。