有800個產糧大縣，其中超10億斤的產糧大縣有400多個，產量占的54%。然而，很多產糧大縣仍然戴著“貧困縣”的帽子，沒有能力發展地方經濟，缺乏對農業基礎設施建設的投入能力，制約了糧食生產可持續發展。完善產糧大縣利益補償機制，對于實現穩糧增產、確保糧食具有重要意義。

 

　　支農政策傾斜主產區

 

　　仲夏時節，走進東北黑土地，成片的稻田郁郁蔥蔥。在黑龍江樺川縣水稻萬畝高產創建示范片，水稻正處于分蘗盛期，群體合理，長勢均衡。這個示范片面積3萬畝，采取“工廠化智能催芽+標準化大棚缽體育秧+高速插秧機擺栽+節水控灌+測土配方施肥+生育進程葉齡診斷+病蟲害綠色防控+全程機械化”的增產技術路線，通過全程跟蹤指導服務，平均畝產能達到700公斤以上，比常規田塊增產10%以上。

 

　　黑龍江現代化大農業是我國現代農業發展的樣板，其農業現代化水平之高，令觀者驚嘆。位于黑龍江富錦市上街基鎮德安村玉米高產創建整建制推進示范片，種植面積1.5萬畝，通過加強田間管理，平均畝產能達到800公斤以上。

 

　　黑龍江農委主任王忠林說，黑龍江現代化大農業的發展，得益于中央、省、市、縣各級財政大力支持。黑龍江省本級財政6年來向農民合作社、農田水利工程、水稻智能催芽車間、育秧大棚、培肥地力等糧食生產重點領域和關鍵環節累計投入155.4億元。各市縣還在土地流轉、規模經營、抗旱水源、水稻育秧大棚建設、統一防蟲滅蟲等方面加大政策支持和資金投入，持續調動了農民發展生產積極性。

 

　　記者從剛剛結束的產糧大縣培訓班上了解到，近10年來，中央財政累計安排用于糧食生產發展方面的支出約4.4萬億元，年均增長16%。糧食主產區始終是中央財政支農投入的重點，據初步統計,近5年,中央財政安排13個糧食主產省農業和糧食生產相關專項轉移支付,約占總規模的62%,年均增幅超過20%。2013年中央財政對產糧（油）大縣的獎勵資金達到320億元。這些支農資金有力地促進了產糧大縣現代農業的發展。

 

　　資金整合成撬動支點

 

　　因為體制機制原因，中央財政涉農資金被分散在各個部門，形成“九龍治水”的格局，零打碎敲、平均用力、撒胡椒面等問題日益突出，導致支農效果大打折扣。解決資金分散的辦法，就是有效整合資金，把有限的資金用到最需要的地方、最能發揮作用的地方。

 

　　為了合理有效配置公共財政資源，提高支農資金的使用效益，我國開展了以縣為主的支農資金整合試點。一些縣市通過整合各種支農項目資金，有計劃、有目的投放資金，實現了“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”，集中財力解決制約農業農村發展的瓶頸問題，取得了較好效果。

 

　　山東汶上縣是重要商品糧基地。該縣近年來大力推進糧食高產創建整建制推進及增產模式攻關示范片建設，示范片帶動糧食大面積均衡增產，今年示范片小麥平均畝產606公斤。高產創建整建制示范片的建設需要大量的資金投入。汶上縣縣長王宏偉說，他們通過積極整合農業綜合開發、小型農田水利重點縣建設、新增千億斤糧食產能、山東省村級公路網格化等農業基礎設施項目，對示范方內的溝、路、渠、水、電、井進行綜合治理，累計整合資金5.8億元，建成高標準糧田50余萬畝，硬化田間道路260公里，大大改善了農業生產條件。同時，將農業技術推廣、農資綜合補貼、農業生產社會化服務試點等項目，統一安排在示范方實施，限度發揮了各項資金的綜合效益。

 

　　這些產糧大縣整合資金規模小，層次低，沒有打破涉農項目審批格局。2013年我國又啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點，從中央和制度層面推動涉農資金整合，將中央和地方財政安排的農業生產發展、農村社會發展、扶貧開發等3大類77項資金全部納入整合范圍，賦予地方更大自主權，地方可以根據任務需求，適當調劑、統籌安排使用涉農資金，集中支持現代農業綜合配套改革的重點項目、重點區域、重點方向，充分發揮財政政策支農的撬動作用。

 

　　黑龍江富錦市市長郭廣福說，近3年，他們統籌和省級糧食生產扶持資金8億多元，重點用于高標準農田、防洪抗旱灌排系統、水稻集中育秧、農業機械化等方面建設。目前，全市高標準糧田達到240萬畝，190萬畝水田實現智能化催芽工廠化育秧。

 

　　利益補償機制須完善

 

　　中央財政支農力度很大，但產糧大縣依舊面臨產糧越多、財政越困難的問題，要糧食還是要經濟仍然讓產糧大縣糾結。安徽省農委副主任王華認為，糧食應該由中央和地方共同負責，中央應該承擔首要責任。中央財政資金分配時應建立與糧食產量掛鉤機制，讓地方政府在重農抓糧時不再感到支出壓力大、財力困難，全心全意發展糧食生產。

 

　　吉林榆樹市市委書記馮善國告訴記者，2013年全市糧食產量突破60億斤，地方財政收入只有10億多元，與相鄰的經濟發達縣市相比，榆樹市經濟發展水平低，基礎設施建設明顯落后。他們努力提高自我發展能力，通過引進中糧集團、正大集團等大企業，發展農產品(000061,股吧)精深加工，但是，農產品加工業投入大、見效慢，對地方經濟貢獻有限。“要調動產糧大縣的積極性，當務之急還是要加大利益補償力度，應該讓產糧大縣的財政支出達到全省或者縣市的平均水平。”馮善國說。

 

　　馮善國的話代表了很多產糧大縣的心聲。許多市縣長認為，應該建立穩定投入的增長機制，健全利益導向機制，把各地糧食等農業貢獻作為中央財政對地方一般性轉移支付的重要因素，中央財政的“蛋糕”應該向糧食主產區、主產地傾斜。應該加大對產糧大縣的財政獎補力度；減輕或者逐步取消產糧大縣直接用于糧食生產等建設項目資金配套；補償產糧大縣調出的商品糧；強化產糧大縣農業基礎設施建設；建立糧食主產區與主銷區的利益連接機制，鼓勵主銷區到主產區建立糧食生產基地，更多地承擔糧食儲備任務。

 

　　王華認為，完善產糧大縣利益補償機制，還應該改變目前普惠式的農業補貼方式，提高農業補貼的精準性和指向性，補貼應向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體傾斜。現在新型農業經營主體普遍面臨基礎設施建設難、貸款難、投保農業保險（放心保）難、缺乏技術人才和經營管理人才等困難，應該加大補貼力度，提高他們種糧的積極性。