◆憂：糧食增產速率明顯放緩，土地流轉后仍種糧的不足一半，近1/3耕地是“望天田”

　　大災之年奪豐收，山東省在率先實現了歷史性的糧食總產“十一連增”，總產達到905.64億斤。面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，作為三產糧大省，山東糧食豐收為確保糧食和經濟社會平穩健康發展提供了有力支撐。

　　統計顯示，今年我省糧食播種面積10941.9萬畝，比上年增加138.4萬畝，總產905.64億斤，比上年增加3.36億斤，增0.4%。其中，夏糧播種面積5511.4萬畝，總產443.88億斤，比上年增加7.9億斤，增1.8%。秋糧播種面積5430.5萬畝，總產461.76億斤，比上年減4.54億斤，減1%；單產425.15公斤/畝，比上年減少9.6公斤/畝，減2.2%。

　　“十一連增”來之不易，這是在克服了干旱、風雹、洪澇災害、低溫凍害等多種不利因素影響后取得的。特別是7月份，我省降雨量為50年以來，導致部分地區農田遭受漬澇，超過一千萬畝農作物受災。災情發生后，各地千方百計排除田間積水，及時進行田間管理，開展生產自救，限度地減少了災害損失。

　　山東省農業廳提供的數據顯示，今年山東省糧食直補和農資綜合補貼標準已提高到每畝125元，比上年增加5元，全部通過惠農一卡通發放到農民手中。繼續對糧食抗災減災穩產增產關鍵技術進行補助，省財政配套資金4150萬元，與安排的2.73億元補助資金捆綁使用，小麥“一噴三防”連續兩年實現覆蓋全省。我省還專門列支資金2000萬元，在20個縣開展玉米“一防雙減”試點，面積達到200萬畝。近年來，我省集中選育、推廣了一批優質、高產、抗逆、廣適的小麥、玉米新品種，小麥、玉米良種覆蓋率均達到，集成推廣一系列糧食高產栽培技術。

　　經連續十一年增產，山東省以約占1.08%的水資源，灌溉了5.48%的耕地，生產了7.7%的糧食。進入新世紀以來，我省糧食總產先后跨上了700億斤、800億斤、900億斤三個大臺階，但同時也要看到，從700億斤到800億斤只用了兩年，從800億斤到900億斤則用了6年，糧食增產的速率明顯放緩。

　　省農業廳巡視員劉芳原表示，近年來我省糧食總產持續增加，除種糧面積小幅增加外，主要得益于單產水平提高，目前全省平均單產水平較之2002年增加了近400斤，10年間提高了30%。但就目前地力條件和生產水平，要在高基數、高起點上實現單產水平提高，難度越來越大。受土地資源條件約束，擴大糧食種植面積的空間已非常有限。從水利條件看，目前全省“旱能澆澇能排”的高標準農田面積僅占耕地面積的不到60%，尚有近1/3的耕地仍是“望天田”。我省農業資源利用率偏低，農業用水有效系數僅為0.5左右，化肥和農藥有效利用率都在30%左右，遠遠低于發達水平。全省農業科技貢獻率不足60%，比發達低10個百分點以上。相對于極端天氣、病蟲害多發頻發的趨勢，無論基礎設施還是管理應急水平，能力均顯不足。

　　記者了解到，隨著工業化、城鎮化迅速推進，耕地保護難度越來越大，土地的非農化、非糧化趨勢明顯。2000年-2012年，我省城鎮人口、建成區面積分別增長32.4%和61.2%，土地城鎮化速度比人口城鎮化快了近一倍。截至今年上半年，我省登記的土地流轉面積達1283.2萬畝，占家庭土地承包經營面積的13.9%，由于種糧比較效益偏低，目前流轉的土地多是糧田，而流轉后仍然種糧的不足一半。新型生產經營和服務主體發展培育遠遠不夠，農村勞動力數量減少、素質結構性下降的問題日益突出，部分農民兼業化后，不愿對種糧進行過多投入。糧食生產財政貢獻率小，主產區地方政府抓糧穩糧動力不足。

　　山東財經大學農業與農村經濟研究中心王蔚教授認為，在秋糧略有減產的情況下，仍然奪得全年豐收增產，說明我省糧食生產已具備了一定的抗災和自我調節能力。但我省糧食產量基數已經較大，再加上受到地少水缺等資源環境制約，糧食增產的弦已越繃越緊。他認為，潛力當然還有，當前種糧比較效益相對較低，要保證糧食持續豐產豐收，除毫不放松地抓好科技創新和水利等基礎設施建設，還要逐步建立完善糧食生產利益補償調節機制，適當提高糧食價格，扶持更多糧食生產新型經營和服務主體，不斷延長糧食產業鏈條，更加充分地調動主產區和農民抓糧種糧的積極性。