健全培育機制暢通培育通道

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項全新的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，多層次、多環(huán)節(jié)，多渠道、多類型等培育構(gòu)件，要求農(nóng)業(yè)、財政、國土、供電和金融等關(guān)聯(lián)部門，在教育培養(yǎng)、認定管理、政策扶持，以及在產(chǎn)、加、銷等多個領(lǐng)域予以協(xié)同，這不僅需要有專門的培育機構(gòu)對培育構(gòu)件予以整合，更需要有健全的工作制度對培育工作予以規(guī)范。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育須先從健全培育機制入手，理順培育思路，搭建培育框架，暢通培育通道。

　　培育機制一般包括培育機構(gòu)和工作制度兩個部分，健全培育機制首先要健全培育機構(gòu)，搭建好培育的平臺。其次要健全工作制度，編排好培育內(nèi)容。

　　按照這一培育思路，興化縣一方面相繼成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導小組、新型職業(yè)農(nóng)民資格認定委員會和新型職業(yè)農(nóng)民信息服務工作室，明確農(nóng)廣校為全市新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的主陣地，機構(gòu)設(shè)置合理，任務分工明確；另一方面先后出臺了多部門參與、聯(lián)合共建的培育協(xié)作制，服務扶持、政策扶持和項目扶持的政策推動制，專家服務團隊與職業(yè)農(nóng)民開展掛鉤服務的結(jié)對幫扶制，職業(yè)農(nóng)民資格證書兩年一次審驗的證書年檢制，職業(yè)農(nóng)民每年須接受30個以上學時繼續(xù)教育的能力提升制，專業(yè)性較強的農(nóng)業(yè)服務行業(yè)職業(yè)資格準入制等6項工作制度，工作制度系統(tǒng)，操作性強。

　　創(chuàng)新培育模式“三優(yōu)”解“三難”

　　當前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育仍處于探索與引導階段，提出的“培訓、認定與扶持”培育模式還只是個框架，沒有形成一套系統(tǒng)配套可操作的培育規(guī)范，不能解決“如何培育”問題。如何將培訓、認定與扶持三個環(huán)節(jié)緊密銜接，使之成為一個不可分割的培育整體，建立一套貫穿培育全程，先進適用的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，事關(guān)培育的質(zhì)效，而模式創(chuàng)新是提升培育質(zhì)效的關(guān)鍵。

　　興化縣圍繞不同職業(yè)農(nóng)民類型，在培育模式上從教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持三個環(huán)節(jié)，開展了卓有成效的探索與實踐：一是將近年來總結(jié)、提煉的“政校企聯(lián)合共建分段式培育、職業(yè)農(nóng)民專業(yè)村規(guī)模化培育、基地委托培養(yǎng)頂崗化培育”三種先進適用的職業(yè)農(nóng)民培訓模式應用到新型職業(yè)農(nóng)民培育中去，建立了分類遴選培育對象、分類制定培養(yǎng)計劃、分類開展技能培訓，統(tǒng)一開展職業(yè)技能鑒定的“三分類、一統(tǒng)一”教育培養(yǎng)模式，有效解決了“如何培訓”問題；二是在統(tǒng)一認定標準、認定程序和認定方法的基礎(chǔ)上，建立了專門機構(gòu)認定、發(fā)證，個人申請與單位推薦相結(jié)合，網(wǎng)上公告、公示，分人、分類建檔等職業(yè)農(nóng)民資格認定管理模式，明確市人社部門負責新型職業(yè)農(nóng)民資格認定與管理，實行教育培養(yǎng)與認定管理分開，嚴肅了證書發(fā)放，保證了資格認定的客觀與公正，有效解決了“如何認定”問題；三是按照認定一批、服務一批、扶持一批培育策略，建立了服務、政策與項目協(xié)同扶持模式，實行信息發(fā)布透明扶持、自主申報公開扶持、網(wǎng)上公示公正扶持，有效解決了“如何扶持”問題。

　　由于各關(guān)聯(lián)部門單位在新型職業(yè)農(nóng)民培育鏈上所承擔的任務、發(fā)揮的作用各異，每個環(huán)節(jié)的培育質(zhì)量又直接影響最終的培育結(jié)果。因此，如何實現(xiàn)各關(guān)聯(lián)部門單位培育協(xié)同至關(guān)重要。興化通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導小組辦公室定期召開的例會形式，實現(xiàn)了培育構(gòu)件的串并整合、培育模式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、培育政策的優(yōu)先集聚，化解了關(guān)聯(lián)部門單位協(xié)作信息不暢、標準不一、落實不力、績效不好、責任推諉的難題。

　　優(yōu)化培育環(huán)境加快培育進程

　　一年來的實踐，筆者體會到新型職業(yè)農(nóng)民培育重在教育培養(yǎng)、易在認定管理、難在政策扶持。

　　實踐證明，新型職業(yè)農(nóng)民培育起步階段應遵循扶持政策先行、教育培養(yǎng)跟進、資格認定墊后的培育策略，即從政策引導入手，千方百計地做足、做好政策文章，不斷優(yōu)化以扶持政策為核心的培育環(huán)境，穩(wěn)步推進培育工作開展。為此，不僅要建立一套與產(chǎn)業(yè)、市情相匹配，逐步向職業(yè)農(nóng)民集聚的政策扶持體系，更要在政策的落實上下功夫，不打空炮，不開空頭支票。只有這樣才能打破培育瓶頸，暢通培育通道，加快培育進程。

　　2013年，興化縣依托健全的培育機制、適用的培育模式和優(yōu)越的培育環(huán)境，在對100名取得農(nóng)作物植保員職業(yè)資格證書的村級農(nóng)技員培養(yǎng)對象系統(tǒng)開展技能培訓的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進行了資格認定，72人取得了新型職業(yè)農(nóng)民資格證書，成為興化縣首批分別獲得農(nóng)作物植保員資格證書和職業(yè)農(nóng)民資格證書的“雙證”農(nóng)民，啟動了村級農(nóng)技員職業(yè)資格準入試點示范與服務補貼程序。

　（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會田玉斌 江蘇省農(nóng)廣校興化分校王文新）