近年來，海南省農民專業合作社發展迅速，對海南熱帶特色農業的發展發揮了舉足輕重的作用。然而，農民專業合作社自身的發展卻面臨著一些問題。近日，陵水綠生有機農業農民專業合作社、海口民綠豐瓜菜產銷專業合作社、儋州惠農薯業專業合作社、臨高紅星荔枝專業合作社等23家合作社，因為在經營規模、服務能力、品牌經營、帶動農戶等一個或幾個方面不達標，被摘除省級示范社稱號。這是省農業廳歷經3個多月的明查暗訪，對100家省級示范社進行監測的結果。

記者了解到，目前全省有8500多家農民專業合作社，卻只有1/3的合作社正常運行。農民專業合作社如何“強身”發揮它應有的作用，值得探討，亟待找到答案。

全省僅1/3合作社正常運行

       海南共有8500多家合作社，運行、半運行和不運行的合作社，基本上各占1/3。

       “3頭母豬共產了32只仔，但合作社承諾的資金還拿不到手，眼看小豬仔一天天長大，這買飼料的錢也是很大的壓力啊！”臨高一位陳姓養殖戶一臉愁容地說。他去年加入了村里的一家養豬專業合作社。協議上寫的是，實行“合作社+農戶”模式，即農戶具體負責養殖，由合作社提供技術和相應資金等并回收。

這位養殖戶告訴記者：“合作社的配套資金不到位，我手頭又沒什么錢，讓我自己墊錢養這么多頭豬，很吃力呀。”

“這是合作社內部管理混亂的一個例子。”知情人士告訴記者，一些合作社缺乏運行規范，內控機制形同虛設。一些合作社利益聯結不緊密，為社員提供服務的鏈條脫節，利益分享、風險共擔的聯結機制并未建立。

記者了解到，自2007年出現家農民專業合作社以來，儋州市的合作社如雨后春筍般發展起來。據儋州市農委統計，儋州農民專業合作社總數超過900家，涵蓋種植業、畜牧業、水產、林業、農產品加工、農產品營銷和農機類，入社成員近2萬個，帶動農民5.5萬多戶。

然而，正常運行的合作社卻不足300家，半運行或不運行的有600多家。

儋州市工商行政管理局副局長譚雪文接受記者采訪時表示，農民專業合作社申報門檻不高，并且是免費登記，這主要是為了方便農民。在管理上，原則上兩年年檢一次，但工商部門平時實行動態管理和跟蹤服務，對內部管理混亂甚至長期不運行的合作社一旦查實，堅決予以取締。

事實上，這種現象并非儋州獨有。

2012年以前，臨高縣的海鱘合作社、海豐合作社、必尚合作社、日迅合作社等，缺乏財務管理、社員管理、產品銷售和生產資料采購制度，一度出現合作不緊密、不規范的現象。該縣主管部門專門派人對這些合作社進行指導和服務，幫助其建章立制。

省農業廳資料顯示，全省現有8500多家合作社，注冊了商標的合作社只占總數的5%左右，運行、半運行和不運行的合作社，基本上各占1/3。

“合而不作”形式多種多樣

一部分人盯上了農民專業合作社這塊“唐僧肉”，千方百計地想搭上合作社的平臺，以套取補貼、逃避稅費。農民專業合作社未按約定及時提供技術和資金，只是合作社“合而不作”的表現形式之一。據知情人士透露，“合而不作”的形式多種多樣。

       套利式：借合作社套取補貼

因為農民專業合作社享有稅收優惠等扶持政策，而合作社成立門檻較低。于是，一部分人盯上了農民專業合作社這塊“唐僧肉”，千方百計地想搭上合作社的平臺，以套取補貼、逃避稅費。

“合作社管理的平價菜店沒有套取政府補貼資金！”儋州一家有機蔬菜農民專業合作社的辦公室主任孫小勇回應市民的質疑時說。

該合作社種植了約600畝蔬菜，大棚蔬菜每畝可享受1.5萬元的補貼。今年4月，曾有儋州市民提出質疑，該合作社基地有撂荒現象，其管理的平價菜店要么菜價高，要么蔬菜斷供而經營其他貨物，且只經營3個月就轉讓了。是否套取補貼，合作社與市民各執一詞。

儋州市物價局負責人表示，此前由于沒有統一驗收，導致出現了一些問題，今后將總結經驗，重新布局平價菜店。

       避稅式：其他農產品“搭車”銷售

“我所知道的一家企業帶頭組建合作社，但他們把合作社之外的農產品也算進來‘搭車’銷售，就是為了享受稅收優惠政策。”儋州市一知情人忿忿不平地說，“盡管企業賺得盆滿缽滿，但對合作社的實際運行，他們并不關心。”

根據《中華人民共和國農民專業合作社法》第五十二條規定，“農民專業合作社享受規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠”。省國稅局曾細化此規定：對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

       空殼式：兩年未運行也不愿注銷

因為有相關扶持政策，一些合作社即使未運行也不愿注銷。

“2010年效益不好，2011年又遭遇臺風，大棚大面積被吹毀，之后我們就再沒有發動社員種植蔬菜了。”臨高縣一合作社相關負責人說。當問及合作社兩年未運行為什么不注銷時，他反問道：“有那個必要嗎？掛個名又不需要交什么錢。再說，等一段時間還可以想辦法恢復生產嘛！”

據知情人分析，出現“空殼式”合作社的原因有兩種，一種是，成立合作社就是為了套取補貼，目的達到后不再投入到實業上；另一種則是，合作社前期還是正常運作的，但后來因經營不善導致虧損而停止運作。