廈門市農業局關于印發2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作實施方案的通知
 

各區農業與林業（農林水利）局，市農機監理所：

       根據《農業部辦公廳關于印發2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案的通知》（農辦機〔2013〕14號）要求，我局研究制定了《廈門市2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作實施方案》，現印發給你們。請各區根據實施方案總體要求，結合本區實際，制定本級農機購置補貼政策落實監督檢查工作細化方案，并采取有效措施，認真抓好落實。

 

                                    廈門市農業局

　　　　　　　　　　　             2013年5月13日

（此件主動公開）

 

廈門市2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作實施方案
 

 根據《農業部辦公廳關于印發2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作方案的通知》（農辦機〔2013〕14號）要求，為確保我市2013年農機購置補貼政策規范廉潔實施，實現反腐倡廉與搞好購機補貼雙平安，特制定本實施方案。

        一、目的意義

農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容。近年來，我市農機購置補貼資金規模連續增長，機具種類不斷擴大，受益農戶持續增加，運行操作方式逐步完善，在惠及廣大農民群眾、提升農業機械化水平、建設現代農業、促進農業增效、農民增收等方面發揮了重要作用。持續增強和擴大農機購置補貼政策實施效應，努力維護廣大農民群眾和誠信企業的合法權益，必須加強政策實施的監督檢查工作。因此，市、區農機管理部門要切實強化責任意識，努力健全組織領導體系，扎實開展監督檢查的各項工作。

        二、檢查重點

主要檢查2012年和2013年農機購置補貼政策實施情況，如發現問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。

       （一）補貼機具品目確定情況自查。市農機監理所重點對補貼機具確定工作情況進行自查，確保補貼機具范圍確定的科學性、合理性。嚴禁擅自將未列入或省級支持推廣目錄的產品納入補貼范圍，嚴禁隨意縮小補貼機具種類范圍，堅決杜絕市域內補貼機具品目在各區之間不一致的情況發生。嚴厲打擊通過變造、偽造鑒定報告等手法將不符合補貼條件的機具納入補貼范圍的行為。

       （二）補貼機具價格確定情況自查。市農機監理所重點對補貼額確定工作規范性進行審核，重點檢查非通用機具分類分檔的科學性，市級補貼額一覽表確定發布的規范性，嚴禁在補貼額一覽表中標注企業名稱和產品型號，嚴禁同類機具補貼額在市域內不一致的情況發生，嚴厲查處亂漲價、同一產品在同一時段補貼后價格高于不補貼價格的行為。視情況組織抽查市域內補貼機具銷售價格情況。

       （三）補貼受益對象確定情況核查。各區農機管理部門要適時對補貼對象確定情況進行核查，核查補貼受益對象是否符合《2013年廈門市農業機械購置補貼資金使用實施方案》（以下簡稱《方案》）要求。市農機監理所重點深入檢查補貼受益對象確定是否公平公正公開，優先補貼受益對象是否符合規定，補貼受益對象公示是否到位等。嚴肅處理在補貼受益對象確定環節發生的優親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

       （四）補貼機具經銷商管理情況督查。市、區農機管理部門檢查補貼機具經銷商的資質條件、經營行為等是否符合《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）要求。市農機監理所重點督查補貼產品經營違法違規行為查處是否落實，補貼產品經營違法違規行為查處是否及時恰當有力，查處結果是否公開，黑名單制度是否建立和有效運行，是否存在因查處不當引發糾紛等與依法行政不符的行為等。

      （五）補貼機具質量和牌證管理情況。加強在用補貼機具質量調查。各區農機管理部門重點檢查補貼機具基本配置部件名稱規格與產品說明書是否一致，機具質量保障和售后服務承諾兌現是否有效。市農機監理所重點對質量監督投訴電話是否暢通，以及機具質量問題協調處理是否及時等跟蹤檢查。加強補貼機具牌證管理情況的監督檢查，原則上享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機等牌證管理機具在投入使用前，應完成登記備案工作。

     （六）補貼信息公開和補貼管理軟件使用抽查。市、區農機管理部門要加強補貼政策信息公開和補貼信息網絡化管理工作的監督檢查。市農機監理所要在補貼實施前、中、后各個階段，重點抽查各區是否按照《方案》公開相關信息、公開內容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等，特別要檢查各區是否按照規定以公告形式公開本區2012年補貼資金額度、農民分戶實際購機數量和金額等情況。嚴肅糾正不使用統一開發的農機購置補貼管理軟件系統的行為，市、區農機管理部門要建立健全軟件系統管理規程，農機購置補貼操作人員要熟練掌握軟件系統的使用，補貼機具經銷商要準確填報軟件系統數據，限度減少因誤填、漏填、錯填導致匯總數據有誤、機具出廠編號重復等情況的發生。

     （七）“全價購機、區級結算、直補到卡”創新試點情況。經農業部、財政部批準，今年全市開展“全價購機、區級結算、直補到卡”的創新試點，為確保試點工作有序有效進行，市農機監理所針對可能出現的問題要加強預判和監督檢查。重點包括創新試點方案的宣傳、操作程序執行、購機農民籌資難易、補貼機具經銷企業資金回收難易、補貼資金結算兌付快慢、補貼資金在區級財政管理使用規定、補貼機具核查、購機發票內容是否完整等情況。要加強調查研究和監管，確保創新試點取得實效。

     （八）補貼資金管理使用情況對查。市農業局、各區農業與林業（農林水利）局要主動與財政部門協調和聯合，采取由市統一組織，各區交叉對查的方式，加強對補貼資金使用合規性、有效性、性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時間、發放程序、補貼對象和機具的真實性與一致性、補貼標準、結算兌付方式、結算兌付進度等，堅決杜絕和嚴厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為。

     （九）廉政風險防控和延伸績效管理機制建設考查。市、區農機管理部門要認真按照《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農機發〔2011〕4號）和《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》（財農〔2011〕17號）精神，加強補貼政策實施廉政風險防控機制建設。主要包括補貼政策實施風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究等制度體系建設，補貼政策實施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書簽訂等配套措施制定，年度監督檢查方案制定實施情況。會同財政、紀檢監察等部門開展監督檢查，對失職瀆職、違規違紀公職人員行政問責和調查處理，對違法違規企業及相關責任人的查處情況等進行檢查。按照農業部關于強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作要求，組織各項任務指標完成情況的考核，對各區開展延伸績效管理。

     （十）舉報投訴查處情況專項核查。由市農機監理所牽頭，全過程加強對各區設立和公布的農機購置補貼投訴電話使用、舉報投訴處理以及農業部轉辦的群眾舉報件查處等情況的調查。定期對舉報投訴登記、調查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展專項檢查。各區要結合電話抽查、舉報投訴問題和線索，深入開展專項核查，及時化解矛盾，妥善處理各種問題。

       三、檢查安排

市成立督查組，在市、區農機管理部門自查的基礎上，分時段采取專項督查、購機戶抽查、延伸績效管理核查、舉報投訴調查，對各區農機購置補貼運行操作關鍵環節的制度和規定落實情況以及主要工作開展情況進行重點督導檢查。

     （一）專項督查（5—6月）。采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解新情況與核查問題相結合、檢查與座談相結合等方式進行，深入各區實地了解補貼政策實施情況。

     （二）購機戶抽查（6—9月）。利用廈門市農機購置補貼管理軟件系統，對各區補貼政策實施情況進行隨機抽查，抽查數量不低于每個區的10—30%購機戶，并及時提交電話抽查報告。發現問題一查到底，嚴肅處理，并追究相關單位或人員責任。

     （三）延伸績效管理核查（11-12月）。按照農業部強農惠農富農政策延伸績效管理總體要求，開展補貼政策績效管理考核，評估各區工作效果。考核結果與下一年度補貼資金安排相掛鉤，對考核中發現的重大問題將做進一步核查。

     （三）舉報投訴調查（全年）。市農業局將會同紀檢監察、財政、工商等有關部門，對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴，保持高壓態勢，聯合進行查處。對查實的案件，采取取消補貼資格、追回被騙被套資金、行政問責、黨紀政紀處分、移交司法機關處理等多種措施，對責任企業或違法違紀人員嚴懲不貸。

四、組織領導

市農業局成立2013年農機購置補貼監督檢查工作領導小組，由市農業局張友福副局長擔任組長，種植業處蔡瑞進處長、駐局監察室宋堅主任擔任副組長，成立督查辦公室，掛靠市農機監理所，由市農機監理所王洪銘副所長擔任辦公室主任，成員由市農業局種植業處、駐局監察室、市農機監理所農機科、財務室等有關人員組成。

各區要會同本級財政、紀檢監察等部門，成立農機購置補貼監督檢查工作領導小組，負責開展本區農機購置補貼政策監督檢查工作。

       五、措施要求

     （一）切實加強領導。各區農機管理部門要建立健全本級農機購置補貼工作機制，切實加強對農機購置補貼政策實施工作的監管督查力度。

     （二）突出檢查重點。市、區農機管理部門要按照監督檢查實施方案的要求，突出重點抓好補貼對象確定、補貼信息公開、經銷廠 商管理、補貼機具質量跟蹤、舉報投訴核查等全過程自查自糾，有針對性地對關鍵環節實施重點抽查，及時發現和妥善處理各種問題。

      （三）注重檢查實效。市、區農機管理部門要主動與紀檢、財政、工商等部門加強協調，結合補貼工作實際，采取切實可靠措施，抓好監督檢查各項工作落實，確保補貼信息透明公開，補貼對象確定公正，經銷廠商守法經營，補貼機具質量可靠，技術服務完善到位，群眾滿意程度提高。