1月7日，中共山東省委、山東省人民政府出臺《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2013〕1號文件精神深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》(下簡稱1號文件)，這是我省連續(xù)10年出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的1號文件。

力爭實(shí)現(xiàn)“十一連增”

1號文件提出，今年我省仍要實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。以縣(市、區(qū))為單位整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，打造一批畝產(chǎn)噸糧市、噸糧縣，確保全省糧食生產(chǎn)“十一連豐”，力爭實(shí)現(xiàn)“十一連增”。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)糧(油)大縣獎補(bǔ)力度，財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出要向產(chǎn)糧大縣集中，轉(zhuǎn)移支付資金要向產(chǎn)糧大縣傾斜。新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。

新一輪“菜籃子”工程提出加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，落實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼及稅收減免政策，加快建設(shè)海洋牧場。落實(shí)十大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、扶持政策、資金投入，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加工企業(yè)集群發(fā)展，形成一縣一業(yè)、一縣一特的發(fā)展格局。

1號文件提出，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。列為省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的縣(市、區(qū))，到“十二五”末要有三分之一的種植面積達(dá)到集約化、基地化水平，85%以上養(yǎng)殖能力達(dá)到規(guī)模化、園區(qū)化健康養(yǎng)殖水平，形成百億元以上加工能力的龍頭企業(yè)集群和加工園區(qū)。

其他縣(市、區(qū))也要達(dá)到“三個(gè)一”:每個(gè)縣(市、區(qū))至少建設(shè)一個(gè)有龍頭企業(yè)帶動、有專業(yè)市場支撐、有較大種養(yǎng)規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；至少培育一個(gè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品開展深加工的產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)一個(gè)包括科技推廣、質(zhì)量、運(yùn)輸物流、信息化等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。

加快“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2013年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田841萬畝。

推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快棉花、花生等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，提高畜牧機(jī)械裝備水平。加快推進(jìn)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施“渤海糧倉”科技示范工程。

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍是1號文件關(guān)注重點(diǎn)，提出推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)建設(shè)。將出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)的做法推廣到所有農(nóng)產(chǎn)品和所有縣(市、區(qū))，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)建設(shè)。

以市縣為基本單元，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的工作機(jī)制，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向的“五位一體”管理模式，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、質(zhì)量可追溯體系、監(jiān)控評估預(yù)警體系、質(zhì)量誠信體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、市場無障礙。

1號文件提出，以濰坊、臨沂、聊城三大綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流基地為骨干，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋全省、輻射的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

為此，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，啟動農(nóng)村區(qū)域連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)縣域大型超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級標(biāo)準(zhǔn)超市的網(wǎng)絡(luò)化連鎖體系。把農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，扶持發(fā)展一批公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。加快農(nóng)產(chǎn)品加工配送和冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“農(nóng)超對接”等各類直銷模式。

1號文件鼓勵引導(dǎo)社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)。所有公共服務(wù)部門都要把職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，國有經(jīng)營性單位和服務(wù)組織都要把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村社區(qū)。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。

鼓勵城市各類企業(yè)和經(jīng)營組織發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，興辦各類公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政策。鼓勵城市初加工企業(yè)和勞動密集型企業(yè)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。

提高農(nóng)戶入社率

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型經(jīng)營主體是中央1號文件重點(diǎn)，也是我省1號文件重點(diǎn)。

我省1號文件要求推進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高經(jīng)營集約化水平。采取獎勵補(bǔ)助等辦法扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。對中高等學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。

大力發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等新型經(jīng)營主體。把農(nóng)民合作社作為帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。

2013年農(nóng)民合作社要覆蓋到每一個(gè)行政村，擴(kuò)大單體規(guī)模，提高農(nóng)戶入社率。鼓勵農(nóng)民合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，發(fā)展土地股份合作社、合作社聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)品協(xié)會。

鼓勵合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強(qiáng)發(fā)展能力。把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)。實(shí)行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，把示范社作為政策扶持的重點(diǎn)。