隨著經濟的快速增長和農機購置補貼政策的拉動，農機保有量迅猛增長，為農業機械化提供了物資保障，同時也給農機生產帶來了很大壓力。由于拖拉機大多數沒有繳納交強險，甚至沒有掛牌入戶，給農機管理帶來很大困難，一旦出現事故，無論是肇事者，還是受害者，都將對雙方家庭產生巨大的難以承受的災難。

農機保險對于保障農機生產意義重大，但近幾年來，農機保險的開展并不樂觀。調查發現，主要存在以下幾個方面的原因：

一、農機手繳納保險的積極性不高。一方面，部分農機手保險意識差，認為自己很少上路，不愿意繳納保險。另一方面， 保費太高，打擊了農機手繳納保險的積極性。從2009年5月以來，保險公司大幅度地提高保費，拖拉機按載重量收取，2噸以下1200元/年、2噸-5噸的3070元/年、5噸以上3450元/年，農機手由于無法承受，不得不放棄投保。

二、保險公司缺乏辦理農機保險的積極性。一方面，由于拖拉機、聯合收獲機性能差、運行的道路條件及周邊環境差、駕駛員及周邊人員的意識相對較差，發生事故的幾率比較高，造成農機保險賠付率高。另一方面，保險公司認為原來的保險費率結構不太合理。按照2007年農業部、中國保監會《關于切實做好拖拉機交強險實施工作的通知》規定：拖拉機交強險費率14.7千瓦以下兼用型拖拉機70元/年、14.7千瓦及以上（大中型）110元/年、運輸型拖拉機14.7千瓦以下460元/年、14.7千瓦以上640元/年。當時，農機手參保的積極性比較高。但是，按照交強險賠付標準，一般死亡一人賠付12．2萬元，保險公司賠付大于收益，到2009年4月底，保險公司一般不再辦理農機保險業務。2009 年12月3 號，保監會和農業部聯合下發了《關于進一步做好拖拉機交強險工作的通知》，其中對于拖拉機交強險綜合賠付率超過 的地區，有條件的地方在廣泛調研的基礎上，允許適當上調費率。保險公司大幅度提高保險費，或者變相推諉拒保，造成農機手入保難。

三、農機注冊登記率低。拖拉機作為機動車的一種，在2007年初被納入到交強險的投保范圍。部分農民購買拖拉機已經掏空積蓄，甚至四處借貸，面對高額的保險費用，極有可能不按照法定時間注冊登記和逃避農機培訓。沒有交強險手續，就不能參加年度檢驗，自然造成拖拉機檢驗率下降，拖拉機技術狀況降低，最終形成“黑”車和帶“病”運行，造成拖拉機交通事故的發生率較高，相關法律制度的缺失，使農機監管機關的監管力度缺乏實用性，也導致了部分“黑機駕駛”現象。

為切實保障農機生產，維護廣大機手和人民利益，建議做好以下幾個方面的工作：

一、加強農機監管和宣傳力度。相關部門要認真研究有關法律政策，對不適應當前形勢的應及時作出修改調整，賦予農機監管部門一定的執法權限；協調農機監理、公安交警部門，開展聯合執法，嚴厲查處“黑車非駕”和“帶病行駛”現象，提高農機注冊登記率和檢審率，增強農機監管覆蓋率。農機部門要加大農機生產的宣傳力度，發揮媒體、宣傳單和各種現場會、培訓會的作用，通過大量的事故案例引發的慘痛教訓，提高廣大群眾及農機手的意識和保險意識，降低農機生產隱患，增強農機手自覺參保的積極性。

二、制訂合理的保險費率。保監局可會同農機、公安交管等部門，在廣泛調研的基礎上，探索一種保障適度、保費低廉、覆蓋廣泛的農機保險品種，找到一種適合當地情況、保險公司有利可圖、農機手愿意接受的保險方式。同時要求保險公司不得以任何理由拒絕或拖延承保交強險業務，不得向投保人搭售商業保險合同，或提出其他附加條件。浙江、江西、山西等省都已陸續出臺了調整拖拉機交強險費率方案，妥善解決了拖拉機投保問題。在新費率出臺之前，有關各方應妥善解決拖拉機投保問題，為拖拉機注冊登記和定期參加檢驗創造有利條件，共同創造農機生產的良好局面。

三、將農機保險納入政策性農業保險。隨著中央各項支農、惠農政策的實施，各級政府對農民的各項補貼也在逐年增加，要解決現階段農機保險“兩頭難”的境地，必須依靠政府的政策性補貼。政府應該出臺農機交強險相關配套政策，幫助農機保險逐步走出困境，促進農村社會的和諧與穩定。目前上海、安徽、江蘇、天津、陜西等地，已經開始對拖拉機交強險進行全額或部分財政補貼。陜西省于2009年在創新性地開展了農機互助保險工作，對農機協會辦理的“拖拉機駕駛人及第三者責任組合互助”、“聯合收割（獲）機損害組合互助”兩個險種進行保費補貼，財政部門共補貼保費的40%，其中省級財政補貼保費的30%，市縣財政補貼保費的10%。2011年無錫市政策性農機保險由人保財險無錫市分公司承保，險種為兼用型拖拉機交強險、聯合收割機第三者責任險和機動車輛司乘人員人身意外傷害保險三種，省、市、區各對上述險種的保費提供20%、20%、40%的財政補貼，投保人自負20%的保費。2011年安徽蒙城縣推行農業機械保險財政補貼試點，將農機交強險、農機手人身意外傷害險、聯合收割機補充商業保險納入政策性農業保險補貼范圍，全年拖拉機、聯合收割機參保2160臺，完成農機保費收入106萬元，財政補貼22萬元。