實施農機購置補貼政策是黨中央、國務院“三農”政策的重要內容，體現了黨中央“執政為民”的宗旨和“以人為本”的科學發展觀核心，對于減輕農民負擔，增加農民收入，加快農機裝備能力建設，推進農業機械化，促進農業現代化意義重大。

近期，根據遼農明電【2012】114號《遼寧省農委關于開展農機購置補貼暨秋季農機生產督導檢查的通知》要求，針對2012年補貼計劃執行中出現的一些情況，錦州市農機局對農機購置補貼實施情況深入縣（市）區進行了調研。從調查情況看，各級農機部門認真落實農機購置補貼政策，群眾對農機購置補貼工作的反映較好。錦州市農機管理部門認為農機購置補貼政策確實深得民心，收效好，因而應該保持連續性，繼續實施下去。同時，工作中有一些細節問題也需要引起重視。

一、基本情況

2004年6月《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布以來，2004年至2012年，我市已連續9年享受農機購置補貼政策，累計落實各級補貼資金30768萬元，購置機具32922臺（套），帶動農民投入7.8億元。特別是今年我市爭取補貼資金8750萬元，創歷史新高，現已圓滿地完成了農機購置補貼資金專項計劃。補貼面已覆蓋所有縣區，極大地調動了農民發展農業機械的積極性，加速了農機化新技術的推廣和應用，提高了農機裝備水平和農業生產力，為推進新農村建設、構建和諧社會、推動科技進步，為我市農機事業的又好又快發展起到了積極的促進作用。

1、發揮了財政補貼資金的拉動效應，調動了農民購買使用農業機械的積極性。補貼政策實施9年來，帶動農民農機化投資7.8億元，農機作業已成為農民發家致富的重要途徑。

2、農機新技術、新機具得到進一步推廣，特別是玉米聯合收獲機械作為補貼的重點，大大推動了玉米機收、保護性耕作機械化技術的快速發展，現保護性耕作面積達到19萬畝，深松面積達到22萬畝。近幾年來，全市耕種收綜合機械化水平每年提高都在1%以上，2011年達到67%，2012年計劃提高2%，力爭達到69%。

3、優化了農機裝備結構。幾年來，我們都采取重點補貼大中型拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機等機型為主。農機資源得到了合理配置。大量的大型補貼機具的購置和應用，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規模生產，節約和轉移了農村勞動力，有效地促進了鄉鎮經濟的快速發展，為農業增收農民致富創造了條件。

4、體現了黨和政府對“三農” 扶持、重視，同時給農機事業帶來了良好的發展機遇，提高了農機部門的社會形象和地位。

5、提升了農機工業發展速度，促進農機市場產銷兩旺。在農機具購置補貼的促進下，全市農機工業生產企業以及經銷企業快速發展，企業的生產能力、經營能力不斷增強，經濟效益持續增長，基本實現農機市場產銷兩旺的良好局面。

6、縣級農機部門能夠按照省補貼工作實施方案的要求規范管理、嚴格操作。各縣（市）區均完善了農機購置補貼工作機制，成立了由縣領導牽頭，相關部門參加的工作領導小組，制定了本地區具體的實施方案。各縣（市）區結合本地實際，采取了科學合理、行之有效的措施，確保了我市農機購置補貼工作規范、、廉潔實施，得到農民群眾、農機企業和黨委政府的普遍認可。北鎮農機部門出臺了農機購置補貼責任制、購置補貼信息公開制度、購機核實辦法、農機質量投訴處理制度等工作制度，加強廉政風險防控體系建設，建立健全了一套完整的備查工作檔案。凌海農機局通過設立公示板，公開工作程序，公布補貼對象，接受社會監督，提高補貼工作的透明度。

二、存在的問題

1、補貼資金規模尚需擴大。一是近年來,補貼資金規模雖逐年增加,但購機者尚不能完全滿意。突出表現在：前些年省農機主管部門安排重點機具在中央補貼30%的基礎上，省級配套20%，且購機戶直接差額購機，市縣兩級在此方面也加大了宣傳力度。近幾年來，配套形式發生了變化，省財政以購機獎勵的形式補貼給了合作社，而且有一定的標準限制，獎勵額為10%，購機戶實際得到的補貼少了，而且10%在第二年才能拿到。一臺大的玉米收，金額在30萬元左右，多拿20%對農機戶來說不是一個小數目，農機戶壓力增大。二是雖然補貼資金有所增大，補貼目錄范圍逐年擴大，但國補資金比例卻沒能夠相應進行增長，所以在很大程度上還不能滿足購機戶的補貼需求。

2、由于編制體制、工作經費、政府考核重點不同等原因，導致個別鄉鎮重視程度不夠，宣傳力度不大，工作主動性不高，服務管理不到位、不扎實，工作不細，敷衍了事，造成部分農戶對購機補貼工作不了解，不少農戶因不了解政策錯過了報名時間，有的在補貼工作結束后仍到縣農機局申請農機補貼，有的還把電話打到市局。

3、部分生產廠家三包服務不及時，影響了機具正常作業，使部分農民對農機管理部門產生了誤解和埋怨，對購機補貼政策造成了不好的影響。11月12日去黑山對農機購置補貼實施情況進行核查時一購機戶反映廠家服務不到位，零件壞了幾天都來不了人維修。

4、實施農機購置補貼政策，縣區需要做大量的工作，如召開會議、宣傳發動、機具核實等，尤其是機具核實工作量大，不可避免地會增加農機管理部門的開支。在實行部門預算，經費包干的情況下，又要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經費，將會使項目單位處于為難境地，從而最終影響工作。

三、措施及建議

針對近年來出現和存在的矛盾和問題，各級農機部門都能夠高度重視，認真進行分析和研究，及時處理和化解了很多熱點難點問題，經總結和歸納提出如下建議：

1、農機購置補貼是一項系統工程、民心工程，建議各級政府要進一步加大工作力度，確保地方配套資金，因地制宜，因事制宜，適當增加補貼資金，尤其是增加省級配套資金，建議還依照過去的辦法在農機戶購機時直接享受補貼，以減輕農機戶的負擔。

2、對生產供貨廠家制定明確的制約措施，監管履行合同，承擔責任義務，違規行為。

3、充分發揮市、縣農機質監站的作用，加強對補貼機具“三包”的監管力度，確保機具為農業生產做出貢獻。

4、加大機具核實力度，嚴格按照《遼寧省2012年農機購置補貼實施方案》（遼農機【2012】87號）文件要求，采取有效措施，逐臺核實補貼機具到位情況，提高監督檢查的實效性。北鎮市農機部門在人員緊，業務量大的情況下，積極想辦法，依靠監理所、質監站的力量在下去辦牌照、農機質量問卷調查的同時進行機具核實。

5、由于縣級財政基本上是吃飯財政，建議省里效仿糧食綜合補貼的辦法配備農機工作經費。