政策法規為農機化事業發展導航 農業機械化政策法規工作座談會各省發言選登

2004年以來，北京市在貫徹落實《農業機械化促進法》和《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》的過程中，先后出臺了《北京市購機補貼專項資金使用管理暫行辦法》和《貸款購置農業機械財政貼息資金管理辦法》，加強對大型、先進農業機械的扶持力度；修訂實施了《北京市農業機械化促進條例》（以下簡稱《促進條例》），為首都農機化科學發展奠定了重要的法律基礎；在政策性農業保險統籌條款中增加了農機綜合保險條款，首次將農機保險列入政策性保險；《北京市道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》將農機事故納入到救助范圍之中；出臺《關于停止征收農機監理收費的通知》，實現了農機免費管理，減輕了農民負擔。各項制度的建立健全，使首都農機化發展有法可依、有章可循，各項工作規范有序進行。

1997年，北京市頒布實施了《北京市農業機械管理條例》（以下簡稱《條例》），極大地推動和促進了首都農機化的發展，但隨著時間的推移，其中許多內容諸如上道路行駛拖拉機及其駕駛員的牌證管理主體問題、農業機械動力機械改裝行政許可問題、有關處罰條款的罰款自由裁量起點過高導致實際執法過程中操作性不強等問題，已經不符合《農業機械化促進法》、《道路交通法》等法律法規的規定，明顯滯后于北京都市型現代農業的發展實際。為此，北京市農業局從2009年開始修訂《條例》，通過兩年的努力工作，經北京市十三屆人大常委會第22次會議審議通過，《北京市農業機械化促進條例》于2011年3月1日施行。

在依法落實補貼政策方面，2005—2012年，北京市購置農機投入12.48億元，其中中央財政補貼資金3.34億元，北京市財政補貼資金2.9億元，農民自籌和區縣財政補貼資金6.24億元，購置機具近7萬臺（套）。緊密圍繞都市型現代農業產業發展需求，及時、適當調整機具和裝備購置重點，種類涉及拖拉機、小麥和玉米收割機、微耕機、卷簾機、果蔬保鮮儲藏設備等，逐步擴大了補貼政策受益范圍。2011年，用于購置設施農業裝備的資金達到6047萬元，較2010年增加了1750萬元，比重增加了7.7%；用于畜牧水產養殖的資金達到1079萬元，較2010年增加了196萬元，比重增加了0.5%。通過實施購機補貼政策，農機裝備結構得到優化。保護性耕作應用水平由“十五”期末的47%發展到95%以上，成為整體實施保護性耕作的省市。幾年來，全市新增玉米收割機893臺，2012年全市玉米機收率提高到85%。在實施過程中，規范操作程序，逐級審查申報。機具購買實施政府采購方式，公開招標，擇優選擇，集中購買，保證農民買到質優價廉的機具；限度發揮購機補貼政策的實效性，讓農民真正得到實惠。同時，對補貼機具實行檔案管理，農機監理部門為補貼拖拉機、聯合收割機辦理注冊登記手續，啟用專用號段管理，杜絕了補貼機具無牌無證使用。

同時，北京市出臺《北京市貸款購置農業機械財政貼息資金管理辦法》，對購買都市型現代農業產業發展急需的大型、先進、適用的農業機械實行貸款貼息制度。按照“突出重點、擇優扶持、先富后貼”的原則，重點為具有北京市戶口并在本市從事農業生產，作業面積在1萬畝（或經營規模百萬元）以上的農機合作組織和農民專業合作社以及正在處于上升期、帶動周邊農民致富能力強、技術水平高的中等規模的農機服務組織和農民專業合作社予以適當扶持。貼息比率參照人民銀行當年公布的同檔次正常貸款基準利率，對逾期不歸還銀行貸款產生的逾期貸款利息、加息、罰息，不予補貼。三年來，采取貸款貼息方式從國外購置了性能先進、價格200萬元左右的大型青飼收獲機械21臺，極大地提高了勞動生產率和作業質量，達到了讓機具使用者、種植戶、青飼用戶三方滿意的效果。

 2011年初，北京市農業局在開展前期調研和外地學習考察的基礎上，多次協調市農委、市財政局等部門綜合考慮農機戶和保險公司的雙方利益，以營造雙贏局面為目標，以“政府引導、市場運作、投保自愿、穩步推進”為原則，有針對性地研發了農機損失保險等3個險種，并詳細制定了保險條款，促成了政策性農機保險在北京市正式實施，形成了“農機投入生產前有檢驗、生產過程中有執法檢查、發生事故后有保險理賠”的““三有”縱向、全程農機監理模式。

在2011年初停止征收農機檢驗費的基礎上，2011年12月8日，北京市財政局、北京市發展改革委聯合下發《關于停止征收農機監理收費的通知》，決定自2011年12月30日起，停止征收拖拉機號牌、行駛證、登記證書、駕駛證、駕駛員考試費等十項農機行政事業性收費。停止征收全部農機監理費后，有關部門和單位依法履行行政管理職能所需相關經費，由同級財政預算予以保障。北京市財政每年給市農機監理總站50萬元，用于制作號牌、證件；各區縣財政每年拿出10-20萬元保證區縣農機監理機構開展農機檢測和免費管理工作。至此，北京市實現農機免費監管，走在了前列。實施農機免費管理政策后，全市每年可減免農機監理收費150萬元，惠及農民5萬人次。