安徽省今年實行“先購機后申請補貼”，這一全新的做法廣受關注。在實際運行中，這種創新做法是否運行順利，對于購機者和經銷商意味著什么，需要注意哪些問題？      

    新措破解三道“頑疾”      

    談起實施先購機后申請補貼的初衷，安徽省農機局計財處處長陳發明說，過去農民拿著補貼指標通知書到經銷商處差額購機，這無形中就把補貼與購機掛起鉤來，把購機者與銷售者的地位確定了。農民的補貼必須要經過銷售才能兌現。因此，為了利益，生產企業和銷售企業可以制定價格聯盟，銷售時統一價格，不僅不降價,甚至還可以用“淡旺季價格差”這個理由隨意提價。      

    “這幾年在購機補貼實施期間，廠家大幅度提高補貼產品價格的現象非常普遍，購機者在這方面的投訴是比較多的。不僅農民眼睜睜看著價格上漲，補貼‘被縮水’沒辦法，就是各級農機部門也沒有什么好辦法。”陳發明對此頗多感慨。      

    經過調查，安徽省農機部門認為把補貼資金兌現與銷售在程序上調整一下，即先購機，把購機作為申請補貼的條件，在取得補貼資格后再到銷售商處兌現補貼。“這樣一調整，買賣雙方的地位就發生了變化，購機者就變成主動方，農民可以有充分權力去選擇服務質量好、價格便宜的地方購機。企業只有多銷售才能有更多的機會享受到補貼政策，因此，銷售商必須提高服務質量，包括降價促銷。”      

    除了能夠防止企業亂漲價，先購機后申請補貼還能夠有效防止少數人倒賣購機補貼指標和“一人購買多人申請指標”的問題。蒙城縣雙澗鎮路南村農機合作社社長孫孟全非常高興地對記者說：“這種方式我認為還是比較好的，能夠避免一些人盲目報名，也能夠避免倒賣補貼指標，補貼方式這樣操作有可行性！”      

    補貼經銷商“麻辣誘惑”      

    先購機后才能提出補貼申請，只有按照購機補貼政策和程序取得農機購置補貼指標確認通知書后方可享受補貼———安徽的這種創新做法引起了業內頗多關注，但在實際運行中效果如何？      

    據了解，今年安徽補貼進展非常順利，還呈現出了不少亮點。通過宣傳到位，各地執行“先購機后申請補貼”頗見成效。根據安徽省補貼實施意見規定，在申請補貼人數少于計劃指標時，申請人在購買補貼機具后，只需按照規定辦理相關手續后均可享受到補貼；在申請補貼人數超過計劃指標時，即實際購買人數超過計劃安排指標時，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象，優選滿足已購機者的需求。這樣相對公平、公開和公正的方式也受到了購機者的歡迎。為保持政策的連續性，尤其是保證農民購機補貼款的及時到位，今年，安徽省仍然實行差額購機，補貼資金由經銷企業墊付，那如果農民購機后申請不到補貼，會不會影響到經銷商的利益？      

    對此，陳發明解釋道，農民購買農機產品時應與經銷商簽訂好買賣合同，明確產品實際成交價，實際成交價與產品補貼額無關。取得補貼資格的購機者要及時將農機購置補貼指標確認通知書交給銷售商，以便銷售商能夠及時辦理資金結算申請等相關工作。“為保護買賣雙方利益，購機合同至關重要，合同中將明確買賣雙方的責權利，明確實際成交價，協商處理好相關問題。”

    業內人士分析認為，先購機后申請的方式，是把購機這種行為交給了市場，讓經銷商和購機者自己選擇，對經銷商的經銷能力和購機者的誠信都是一個考驗。經銷商加大銷售量的同時，也意味著要墊付更多的資金，是一種“麻辣誘惑”。如果購機農民沒有成功申請到補貼，加上農民不履行合同約定的責權利，比如不退還“補貼款”等，經銷商就可能處于被動地位，承擔著一定風險。      

    “確保年度內不差企業一分補貼款”      

    為減輕農機生產企業資金周轉壓力，5月21日，安徽省開展批資金結算，比去年提高近一個月。“今年我們將進一步加快結算進度，至少每季度結算一次補貼，確保年度內不差企業一分補貼款。”安徽省農機局有關負責人強調。

    今年安徽省繼續按照先通過機具核實，后準予資金結算的操作程序，繼續執行只與生產企業結算，不與經銷商結算的方式。繼續執行中央和省財政安排的補貼資金由省級財政統一集中支付辦法。

    安徽省農機部門特別提醒，取得補貼資格的購機者要及時將農機購置補貼指標確認通知書交給銷售商，以便銷售商能夠及時辦理資金結算申請等相關工作。

    在執行過程中，安徽省農機部門強調要“堅持機具核實與資金結算掛鉤。”縣級農機、財政部門在資金結算前要嚴格對補貼機具進行核實、編號、噴字、建檔和信息匯總。縣級農機、財政部門上報結算申請的材料要與銷售企業或生產企業銷售信息進行核對，只有雙方信息一致時，才可以聯合上報市農機局和財政局。各市農機、財政局對各縣上報的結算申請材料進行復審，符合結算要求的再聯合上報省農機局。省農機局對各市上報的結算申請材料進行抽查和復審，對符合結算要求的材料進行匯總并報省財政廳，待省財政批復后及時將補貼資金打入生產企業的補貼賬戶。

    5月初，安徽省桐城市農機局抽調技術骨干，成立10個核查小組，深入田間地頭，對所有擬補貼機具進行核查、噴字、人機合影、填表登記，再予以確認。圖為核查人員對擬補貼農機具進行人機合影備檔。