依靠科技進步，轉變發展方式，推動農業機械化科學發展

——張桃林副部長在農業機械化工作會議上的講話

（2011年12月29日）

今天我們召開農業機械化工作會議，主要任務是認真貫徹中央農村工作會議、農業工作會議精神，分析當前農業機械化發展形勢，總結交流2011年農業機械化工作成效，研究推進農機化科技進步工作，部署2012年工作重點。下面，我講三點意見。

一、總結成效，進一步鞏固農業機械化發展好形勢
今年以來，各級農機化主管部門認真貫徹《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，按照去年農業機械化工作會議的部署要求，求真務實，開拓創新，奮力拼搏，扎實工作，實現了“十二五”農機化工作的良好開局，鞏固了農業機械化快速健康發展的好勢頭。農業機械化成為農業農村經濟工作的突出亮點，為糧食實現“八連增”和農業綜合生產能力建設提供了有力的裝備支撐，也為促進經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。

全年農機化發展主要呈現以下幾個特點：

——農機裝備結構持續優化。預計2011年底，農機總動力達到9.7億千瓦，同比增長4.5%；大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯合收獲機擁有量分別達到433.8萬臺、43.6萬臺、17.9萬臺，分別比去年增長10.6%、30.9%、38%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從2010年的1:4.55提高到1:4.2。農機工業產銷兩旺，規模以上（即年產值2000萬以上）農機工業企業總產值超過2900億，同比增長30%左右。

——農機作業水平持續提高。預計2011年底，耕種收綜合機械化水平達到54.5%，同比提高2.2個百分點，連續六年保持2個百分點以上的增幅。主要農作物薄弱環節機械化生產快速推進，玉米收獲機械化水平達到33%，在上年提高8個百分點的基礎上再增7個百分點，進入快速推進階段；水稻種植、收獲機械化水平達到25%和67.5%，同比分別提高4個和3個百分點。

——農機化技術推廣面積持續擴大。增產增效型、資源節約型、環境友好型農機化新技術應用面積穩步增加。水稻機插秧新增2400萬畝，總面積躍上1億畝的新臺階。農機深松整地面積達到1.6億畝，比上年增加2100萬畝。保護性耕作面積達到8500萬畝，新增1900萬畝。機械化秸稈還田、化肥深施、節水灌溉分別達到4.69億畝、4.89億畝和1.92億畝。馬鈴薯機播機收、油菜機播、花生機收面積增長幅度均超過20%。

——農機社會化服務持續推進。農機服務組織快速發展，服務能力明顯增強，服務領域進一步擴大，經營效益不斷提高。農機作業服務組織超過17萬個，其中農機合作社達到2.7萬個，比去年增加23%。預計全年農業機械化服務經營收入達到4400億元，比去年增長6%以上。

——農機生產形勢持續穩定。截至11月底，累計報告等級公路以外農機事故848起，與去年同期相比，死亡人數和受傷人數分別下降17%和5%。未發生重特大農機生產事故。

2011年農機化發展好形勢來之不易，成就令人鼓舞。這是黨中央國務院和各級黨委政府高度重視“三農”問題和農機化工作的結果，是有關部門大力支持的結果，也是各級農機化主管部門、廣大農機工作者及農機手艱苦努力、辛勤勞動的結果。在此，我代表農業部，對多年來關心支持農機化工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝，向長期奮戰在農機化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農機手表示親切的慰問！

今年，各級農機化主管部門重點抓了以下七個方面的工作：

（一）謀全局重長遠，努力優化農機化發展環境。深入貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，積極與相關部門溝通協調，努力推動地方將國務院意見提出的各項目標任務和政策措施納入“十二五”相關發展規劃及具體實施意見中，為今后一個時期農機化發展奠定了基礎。人大常委會組織開展了農業機械化促進法立法后評估。《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》明確了農作物耕種收綜合機械化水平達到60%的目標和加強農機農藝融合等具體措施。國務院辦公廳印發的《生產“十二五”規劃》中，明確提出將農機檢驗、牌證發放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算。我部和各地制定印發了農業機械化發展“十二五”規劃，為“十二五”期間推進農機化各項工作理清了思路，明確了重點。截至目前，已有15個省區市政府發布了貫徹國務院意見的實施意見，配套出臺了一系列高含金量的政策措施，其中新疆明確自治區財政每年安排5000萬元以上的專項資金重點用于農機化公共服務體系建設。總的看，各級政府對農機化的工作更加重視，農機化的發展環境更加優化。

（二）嚴監管重規范，認真實施農機購置補貼政策。今年中央財政安排農機購置補貼資金達到175億元，比上年增加20億元，補貼機具種類進一步擴大。我部將今年定為農機購置補貼政策實施監管年，層層簽訂補貼實施責任狀，深入開展專項整治，推進信息公開,完善運行機制，建立廉政風險防控機制。進一步加強政策執行監督檢查，嚴厲打擊了違規企業的不法行為，在范圍內取消浙江艾格萊公司、河北雙贏公司產品的補貼資格。各地查處了一批違規企業，凈化了補貼產品市場環境，維護了誠信企業和廣大農民群眾的合法權益。自上而下開展“警示教育”活動，筑牢反腐倡廉防線。各地精心組織實施，規范操作，今年政策實施總體上啟動早、措施實、進度快、效果好，全年共帶動農民和農業生產經營組織投入409.7億元，補貼各類農機具約564萬臺（套），受益農戶約439萬戶。購機補貼政策在提高我國農業機械裝備水平、增強農業綜合生產能力、促進農民持續增收、拉動內需、振興農機工業等方面繼續發揮了重要作用。

（三）抓發展重扶持，積極培育農機社會化服務組織。深入推進農機社會化服務示范建設活動，認真開展農機合作社發展調研，落實相關扶持政策，培育壯大農機專業戶，優化農機維修服務網點布局，提高了農機化生產的組織化、專業化、規模化程度。積極開展“企社共建”活動，培訓合作社經理人、理事長，增強維修服務能力。黑龍江省加大投入，累計建設千萬元級別的農機合作社558個，在全省農業生產中發揮了主力軍作用。河南等地設立專項扶持資金，通過“以獎代補”支持合作社基礎設施建設。浙江省對合作社進行信用登記評定，提高授信額度，解決信貸資金等困難。