中國農業機械工業協會 副理事長兼秘書長 洪暹國
“如果這是高考，設置的只是大專分數線”
8月3日，工信部出臺《聯合收割（獲）機和拖拉機行業準入條件》（以下簡稱《準入條件》），將生產聯合收割（獲）機和拖拉機產品的企業應具備的條件，如注冊資金、生產能力、行業信用等級、生產設備、科技研發等做了詳細規定?！稖嗜霔l件》一出臺就成為行業關注熱點。本報特別采訪了參與起草《準入條件》的中國農業機械工業協會副理事長兼秘書長洪暹國，請他對《準入條件》作了解讀。
符合準入更易獲得政策扶持
談起《準入條件》亮點和創新內容，洪暹國說：“《準入條件》的出臺本身就是一個很大的亮點。”據他介紹，《準入條件》是業內個具有準入類規定的指導性文件，對聯合收割機和拖拉機企業所必須具備的條件規定得十分詳細和明確，可操作性非常強。
值得一提的是，《準入條件》是不久前工信部出臺《農機工業發展規劃（2011～2015年）》后的又一個重要文件，準入的實施，將進一步規范企業的市場行為，有利于農機工業的結構調整。
正如總則中所寫的，《準入條件》的出臺就是為了“加強聯合收割（獲）機和拖拉機生產企業產品質量管理，規范行業市場秩序，維護用戶合法權益，保護聯合收割（獲）機和拖拉機制造企業科技投入的積極性”。洪暹國表示，對符合《準入條件》的企業，和地方各有關部門會給予相關政策支持
過程難度很大
洪暹國表示，回顧《準入條件》從醞釀到出臺的整個過程，難度的就是一切要從零開始。早在2008年，根據當時農機工業發展情況，工業主管部門就有意要制定類似于《準入條件》的行業準入規定。
2009年，受工信部的委托，中國農機工業協會開始著手進行《準入條件》的調研工作。在起草《準入條件》時，還沒有可以借鑒的與之相關的行業準入文件可供參考，這使得協會在調研和論證方面下了很多工夫。協會通過廣泛與企業進行溝通、交流，形成了調研意見，并多次廣泛征求了行業意見，經過論證和研究，最終確定了《準入條件》有關條款。
產業結構調整
據介紹，工信部首先在收割機和拖拉機兩種產業設置行業準入標準，是期望以此來推進農機行業的結構調整和產業升級，同時，積累經驗，加快對行業實施有效管理、規范行業發展的進程。

洪暹國介紹，自2004年以來，在購機補貼政策帶動下，農機行業開始突飛猛進的發展。實施農機購置補貼以來，我國農機工業總產值平均每年增長超過了20%。農機市場興旺帶動了企業數量增長。據協會初步統計，進入輪農機推廣目錄的企業為670家，產品2600多個，進入第二輪目錄的企業達1900多家，產品近11000個，統計局統計的規模以上企業在2004年僅為1466家，到2010年達到2700家。，特別是大中型輪式拖拉機目前生產企業達到了150家，聯合收割機企業也達近200家。如此快速的增長，形成了嚴重的同質化競爭格局，一些不具備生產條件的單位也進入農機行業來參與補貼蛋糕的分配。不考慮技術進步，不考慮售后服務，將對行業發展不利。“在企業數量增長的同時，一些企業沒有重視產品技術水平和質量，同質化競爭的加劇，這會影響企業對技術、產品質量和服務的進步。”洪暹國說。
一直以來，收割機和拖拉機兩類產品目前占有農機工業和農機市場較大份額，也代表農機工業水平。我國拖拉機和收割機的技術相對成熟、行業標準比較、企業也具有一定實力。這兩類企業的發展情況直接影響著整個農機行業。通過準入類條件的調節，提升這兩類企業的素質和發展潛力，加速收割機和拖拉機產業結構調整，達到推動整個農機行業發展的目的。
標準經過大量調研、仔細計算
《準入條件》明確：生產聯合收割機企業注冊資金規定不低于1000萬元，拖拉機企業注冊資金按發動機功率額度區間為標準分為三檔。同時還對企業應該必備的生產線的數量和規模、企業科技研發資金投入和研發人員作了詳細規定。
“這些條件是經過多次的調研、廣泛征求意見后得出的。”洪暹國表示，《準入條件》中明確提出的意見都是這兩類企業應該具備的最基本條件。
以一家生產25馬力拖拉機的企業為例，目前我國平均的拖拉機生產能力50000kW/年作為基數，按照生產能力=額定功率X生產臺數計算，那么這家企業就要具備年產2000臺25馬力拖拉機的能力才能達到準入的條件。“規定的生產發動機功率為18.4kW-36.68kW的拖拉機企業注冊資金不低于1000萬元是最基本的門檻。”洪暹國說。
同時，這些明確的數據標準之間也具有相應邏輯關系?！稖嗜霔l件》中對拖拉機整機裝配線的數量規定不低于10車位。而經過實際測算后發現，一家生產25馬力拖拉機年產量為2000臺的企業實際需要拖拉機整機裝配線10-12車位，也就是說，拖拉機企業所配備的整機裝配線如果不能達到10車位，就不能完成額定產量。
《準入條件》之所以對生產企業的資金和生產設備作出如此明確的規定，目的就是要通過這些標準來確定企業有能力從事聯合收割機和拖拉機產品的生產、保證產品質量、做好售后服務和具有行業發展潛力，杜絕目前農機生產中存在的地攤式生產組裝和非法貼牌的方式“生產”拖拉機的行為出現。
準入門檻并不高
洪暹國介紹，不少企業在《準入條件》（意見征求稿）公布后，紛紛表示希望提高《準入條件》的幾項額度標準，比如很多企業認為生產發動機功率為18.4kW-36.68kW的拖拉機企業注冊資金應該不低于3000萬元；36.68kW-88.24kW的不低于5000萬元。經過考慮再三，工信部還是按照原有的額度標準作出規定。“如果這是高考，設置的是大專分數線。”洪暹國形象地說，《準入條件》的目的是要鼓勵企業向好的方向前進。目前，有一些中小企業確實有一些困難，不能用所謂的“平均水準”堵住了這些企業的發展之路。
提升行業的信用度
《準入條件》的一大亮點是把企業信用納入到企業應具備的條件里。這在其他的行業或以前相關規定和指導性意見中從未提過的。“取得行業信用等級A級以上資質”作為《準入條件》提出的重要內容堪稱首創，這是行業內各類意見、規定性文件中從未提及的內容。
農機企業行業信用等級包含了其財務狀況、產品質量、公司管理水平、公司員工素質、公司發展潛力等等內容。信用等級劃分為三等九級，即AAA、AA、A，BBB、BB、B，CCC、CC和C。AAA級表示企業信用等級很好；AA級表示好；A級表示較好；B級表示企業信用等級一般；C級表示企業信用等級較差。
行業信用是貫徹《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》的要求，由商務部和國務院國資委批準具有資質的中介組織開展的信用評價活動，等級的評定是企業自愿申請，并由協會委托第三方機構進行評價，最后委托專家進行綜合評審。洪暹國介紹，之所以將行業信用等級列入《準入條件》中，是為了讓企業更加重視“信用”，在農機行業乃至整個裝備制造工業中樹立較高信用度的形象。
著眼點在于自主創新
《準入條件》提醒企業要重視、增強科技研發和創新能力。此前國務院出臺的《關于促進農業機械化和農機工業又快又好發展的意見》中明確提出企業是農機科技創新的主體。而《準入條件》中規定了企業必須有設計研發機構，明確指出了研發機構技術人員不得少于20人，并規定了其學歷和資格。
為此，洪暹國解釋，這條標準的著眼點在于“自主創新”。目前有不少企業不設立專門的研發機構，實行拿來主義。沒有原始創新，就不可能實現技術的進步。同時，技術成果必須由企業經過試驗后進行工藝改造才能真正用在實際生產中。所以，《準入條件》中才對研發機構作出硬件、人員數量和素質的規定。
促進企業科技投入
值得一提的是，《準入條件》中明確規定了“企業每年用于產品研發和工藝改進的費用不低于總銷售額的3%。”
提起研發經費的額度設置，有關參與起草單位在確定具體數字時更是用心良苦。據了解，一些發達的農機企業在科技研發方面所投入的資金占銷售額的平均值達到3%-5%。，而目前我國農機企業在在科技研發方面所投入的資金占銷售額的平均值浮動在2%左右。洪暹國表示，還有不少企業科技研發投入低于2%甚至沒有投入。因此，提出“企業每年用于產品研發和工藝改進的費用不低于總銷售額的3%”是鼓勵企業增加研發投入和技術改造，目前也對此給與政策和資金上的支持。
除此之外，《準入條件》中還將環保、節能和保證外購零件部件質量等方面的內容作為企業準入的規定，更加引導企業樹立良好的形象。洪暹國表示，聯合收割機和拖拉機企業乃至農機行業所有的企業都應該提高素質，樹立良好的品牌和形象。
最后，洪暹國介紹，工信部不久還要出臺《準入條件》的相關細則，增加可操作性。