歲末年初，一系列經濟社會戰(zhàn)略部署“由農起航”。中央農村經濟會議清晰地傳遞出今年“三農”工作的新信號，即將出臺的中央一號文件持續(xù)關注三農發(fā)展方向，一批新的強農惠農政策“蓄勢待發(fā)”。權威專家表示，展望2011年“三農”工作，亮點即是熱點，熱點也是難點，保糧收、固水利、促民生、穩(wěn)農價將是重要著力點。

　　——糧食寫入新年賀詞　“保糧戰(zhàn)役”再次打響

　　在2011年新年賀詞中，胡錦濤主席首次提到“糧食”，將其與能源資源等問題一起列入全球性問題中。此前，根據31個省區(qū)市抽樣調查和統(tǒng)計，2010年糧食總產量為10928億斤，比上年增加312億斤，增產2.9％。這是我國糧食連續(xù)第七年增產。為何連續(xù)七年糧食增產，中央領還要在新年伊始再提“糧食”？三農問題專家紛紛對此進行了分析。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，我國糧食問題的基本特征是“脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡”。脆弱平衡，是指保障糧食的資源條件貧乏，表現為耕地數量日趨減少、水資源短缺加劇等；強制平衡，是指種糧成本快速增長，農民種糧比較收益不高，經濟社會要素投入大，機會成本高，保障糧食，需要政府強力主導；緊張平衡，是指總供給保障所有人口糧食的能力不寬裕?？紤]到這三個基本特征，確保我國糧食，就需要政府強有力的政策支持。

　　人民大學教授鄭風田不久前撰文指出，展望2011年，我國糧食安臨很大的壓力。壓力主要來自快速發(fā)展的城市化對肥沃耕地的侵蝕，抑通脹使糧價上漲趕不上其他產品漲價，種糧比較效益低，氣候變化異常使欠款太多的農田水利難以為繼。

　　耕地被侵占已成了糧食一大殺手。土地撂荒和耕地被非法侵占都危及到糧食種植面積不能確保，因此講糧食不能不以堅決的措施落實國務院提出的確保18億畝耕地紅線。新年伊始，多起土地督察“約談”說明了中央保紅線以保糧食的決心。

　　糧食安臨的另一個瓶頸是，目前我國糧食生產比較利益太低，形成新的工農剪刀差，即：種糧收入與種植經濟作物收入、外出打工收入與種糧收入愈拉愈大，糧價上漲速度一直趕不上農資上漲速度等嚴重影響了農民的種糧積極性。

　　鄭風田則表示，糧穩(wěn)才能天下穩(wěn)，手中有糧，心中不慌。從中長期看，我國目前低糧價、泛糧食化的戰(zhàn)略需要重新調整，從泛糧化到重點?？诩Z，讓種糧的農民有積極性，打好糧食生產的基石，怎么強調都不過分。

　　――農田水利建設最受關注　專項資金需用好用足

　　我國農田水利基礎設施建設欠賬嚴重、整體薄弱，尤其是部分地區(qū)小型農田水利建設嚴重滯后。“水利欠賬太多，要出大問題”正是中央農村工作領導小組副組長陳錫文反復強調的觀點。近年來頻繁大范圍的干旱洪澇暴露出我國農田水利已到了不能再拖下去的地步，必須下大力氣、投大資金來解決。

　　中央農村工作會議提出的2011年農業(yè)農村工作總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，提出要“把水利作為農村基礎設施建設的重點”。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。專家預測，2011年三農工作重點將首推農田水利建設。即將出臺的2011年中央一號文件把水利基礎設施建設作為重頭已毫無懸念。《瞭望》新聞周刊日前刊文透露：新的一號文件將首次聚焦水利建設，且將明確提出“從土地出讓金中提取10％用于農田水利建設。”

　　12月12日水利部部長陳雷主持召開水利部黨組擴大會議，強調要突出加強農田水利建設等水利重點薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進農村水電等各項水利基礎設施建設，抓緊落實最嚴格的水資源管理制度，大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。專家據此分析，水利部將籌備召開水利工作會議和水利規(guī)劃計劃工作會議，對2011年農田水利工作作出部署。

　　“我國的土地資源情況，決定了我國對農業(yè)水利的依賴性比較強。如果不加強水利設施建設，我國的土地資源就不足以穩(wěn)定糧食生產。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受記者采訪時表示。

　　目前，我國有18億畝農地，能播種糧食的農地面積約13億畝。在這13億畝農地中，約有8億畝是可灌溉有保障的水地。水利基礎設施是保證糧食產量穩(wěn)定的重要因素。即便發(fā)生旱澇，如果我國的水利基礎設施比較好，抗旱抗?jié)车哪芰捅容^強，就不至于因水的問題而引起糧食生產的大幅波動。

　　――城鎮(zhèn)化促農融城　關鍵要解決好“人地利”問題

　　專家認為，破解城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關鍵要解決好“人、地、利”這三個突出問題，“人”是根本，“地”是關鍵，“利”是重要影響因素。

　　關于“人”，專家預計，2011年農民工融城的速度會進一步加快，并將釋放出巨大的消費能力。韓俊表示，城鎮(zhèn)化要真正體現以人為本，必須把解決農民工這個龐大群體的民生問題放在更加重要的位置上。如果不徹底轉移農村人口，增加市民，就不能為現代農業(yè)、農村的發(fā)展創(chuàng)造一個基本條件。而從城市角度考慮，城市產業(yè)升級若沒有穩(wěn)定的勞動大軍，是缺乏堅實支撐的。由此來看，從2011年起，農民工市民化進程會進一步加快。

　　江西省社科院農村經濟研究所副所長尹小健認為，應允許遷入城鎮(zhèn)的農民保持城鎮(zhèn)居民和農民的雙重身份。農村城鎮(zhèn)化應當以農業(yè)產業(yè)化為基礎，不同于一般意義上的城市化。把農村城鎮(zhèn)化建立在農業(yè)產業(yè)化的基礎上，將會在吸納農村剩余勞動力的同時，推動農業(yè)現代化，加快農村現代化進程。在兼業(yè)農民大量存在，城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定，社會保障水平低的情況下，讓進入農村城鎮(zhèn)的農民放棄農民身份，也就是放棄附加在農民身份上的承包地，困難是顯而易見的。農村城鎮(zhèn)化，應當十分注意土地的節(jié)約，并村建鎮(zhèn)，農村宅基地置換農村城鎮(zhèn)建房用地，可以積極穩(wěn)妥地試行。

　　關于“地”，專家明確指出，土地問題是三農問題的核心，一定要給農民吃下這顆“定心丸”。韓俊表示，農民與土地唇齒相依，只有土地定權，農民才能夠定性。土地問題既是“三農”的焦點，也是難點、重點、分歧點。土地問題背后是利益問題，沒有任何一個是因為保護了農民的土地權益，而使城市化發(fā)展受到影響。

　　關于“利”，專家們表示，利益沖突在城鎮(zhèn)化進程中客觀存在，包括城鎮(zhèn)化與農業(yè)、農村、農民的利益沖突；城鎮(zhèn)化與工業(yè)生產的利益沖突；區(qū)域間的沖突等等。而“以農為本”是協(xié)調城鎮(zhèn)化利益沖突的關鍵，市場機制是協(xié)調城鎮(zhèn)化利益沖突的基礎。

　　――農產品價格將繼續(xù)上漲　應確保有效供給

　　尹小健預測，2011年主要農產品價格總的趨勢是上漲的，是否會出現大的波動或大幅上漲，將取決于天氣狀況、通脹及通脹預期的強度、各級政府的投入水平，以及農產品生產組織形式的變化。

　　陳錫文表示，在我國現有的農業(yè)資源條件和生產水平之下，農產品的綜合消費水平已經超過了農產品的綜合生產能力。據保守估計，按我國的農業(yè)生產水平計算，我國進口的農產品至少相當于利用了境外6億畝以上的農作物播種面積，這也是調節(jié)農產品價格難度加大的一大原因。

　　據黨國英分析，這幾年蔬菜水果價格上漲厲害，糧菜比價發(fā)生了顯著變化，中央多年不太強調的“菜籃子”市長負責制又提出來了。但從趨勢上看，菜糧比價還有可能上升。農業(yè)領域雇傭工的日工資單價將超過城市服務業(yè)的平均水平，引起蔬菜、水果等勞動密集型農產品的成本上升。城市居民對優(yōu)質精細蔬菜的需求增加，致使蔬菜平均價格可能繼續(xù)提高。

　　專家同時建議，要確保農產品有效供給，提升流通環(huán)節(jié)的效率。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青表示，當前CPI連續(xù)數月漲幅較高，其中農產品價格上漲的貢獻不小，這與供應環(huán)節(jié)的一些問題有關。農產品供應是農村經濟的基礎性工作，中央提出落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，就是為了搞好市場流通體系建設，減輕通脹壓力。2010年的糧食產量充足，秋糧收成很好，整個農產品供應的基本面是好的。2011年要確保農產品的有效供給，需通過提升流通環(huán)節(jié)效率來實現。

　?。r民增收制約因素待　須著力提高勞動生產率

　　2010年農民收入超過5800元，增量創(chuàng)歷史新高。與此同時，長期制約農民增收的因素尚未根本，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，農民增收仍然面臨不少困難。

　　據農業(yè)部農研中心研究員趙長保分析，2011年農民增收將面臨三大新困難：一是糧食等主要農產品已經連續(xù)7年增產，在基數較高的情況下，繼續(xù)靠增產實現增收的難度較大；二是隨著農村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉移，農業(yè)從業(yè)人員逐年減少，農業(yè)用工成本快速增加，依靠廉價勞動投入帶動家庭經營收入增長的難度加大；三是隨著農村人口結構的變化，勞動力市場供給與需求結構不相稱的矛盾加劇，通過加快農村勞動力轉移就業(yè)促進農民工資性收入增長的難度加大。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，要實現促農增收，需要在提高農村勞動生產率上下功夫。過去我國農民收入快速增長，在很大程度上依賴外部條件。今后要實現農民增收，必須建立在農村勞動生產率提高的基礎上，這是一條保持農民快速增收的可持續(xù)途徑。因此，2011年要在通過提高農村勞動生產率來增加農民收入。一要加快農村勞動力分化，促進農村勞動力專業(yè)化；二要轉變吸納農村勞動力非農就業(yè)的方式，進一步擴大農村勞動力轉移規(guī)模，讓更多的農民融入城鎮(zhèn)，鼓勵農民流轉耕地和農業(yè)生產要素；三要培育好農村市場，讓一些農民有更加便利的條件擴大農業(yè)生產規(guī)模，著力提高農業(yè)勞動生產率，實現農業(yè)生產者增產增效增收。

　　專家還強調，在當前的農民收入結構中，家庭經營收入和工資性收入合計占到農民人均純收入的90％左右。因此，當前促進農民收入增長，應當要以家庭經營收入和工資性收入為著力點。同時也要看到，近年來轉移性收入和財產性收入增長較快，而且從長遠來看都有很大的增長空間，應當逐漸成為農民增收的重點。