農機化公共服務是指以公共財政為保障，由政府部門及其機構為主體提供，滿足農業機械化發展需要和農民群眾需要的公益性服務，主要包括面向社會開展的農機化技術推廣、質量監督、監理、教育培訓和信息宣傳等服務內容。多年來特別是“十一五”期間，各級農機化主管部門在黨委政府的領導下依法行政，強化服務，努力發揮職能作用，不斷加大工作力度，積極溝通協調，多方爭取支持，農機化公共服務體系建設取得了初步成效。保護性耕作技術、土地深松等一大批先進適用的農機化技術得到了推廣應用，農業機械的適應性、性、可靠性得到了較大提升，購機用機農民合法權益得到較好維護，農機生產形勢保持穩定，農機從業人員技能素質不斷提高。農機化公共服務體系為我國農業機械化快速健康發展發揮了重要的作用，提供了有力的支撐。具體表現在以下幾個方面： 

 

    一是服務機構基本建立。目前我國已經逐步形成了以農機化推廣系統、農機化試驗鑒定系統、農機監理系統、農機化學校、農機化信息中心為實體的農機化公共服務體系。截至2009年底，縣級以上農機推廣機構2752個，農機監理機構2904個，地（市）級以上農業機械實驗鑒定機構56個，各類農機化教育培訓機構1874個，省級以上農機化信息中心（網站）30個。

 

    二是人員隊伍不斷壯大。截至2009年底，縣級以上農機化管理機構共有工作人員11.69萬人，縣級以上農機推廣機構共有工作人員2.21萬人，地（市）級以上農業機械試驗鑒定機構共有工作人員1300多人，縣級以上農機監理機構共有工作人員3.37萬人，各類農機化培訓學校共有工作人員2.15萬人。

 

    三是設施條件逐步改善。各級財政對農機化的投入不斷增加。近5年來，財政投入的農機化一般行政事業支出費用年均增速為13%，2009年達31億元；基本建設支出年均增速達31%，2009年為8億元；推廣培訓費用年均增速達34%，2009年為4.4億元。示范基地、培訓設施、試驗鑒定儀器、監理裝備等農機化公共服務條件和手段得到一定程度的改善。

 

    四是規章制度進一步完善。依照農業機械化促進法和農業機械監督管理條例等法律法規，農業部制定了《農業機械推廣鑒定實施辦法》《拖拉機駕駛培訓管理辦法》《聯合收割機及其駕駛人監理規定》《農業機械維修管理規定》等規章，共出臺37部地方性農業機械化法規和41部省部級農業機械化行政規章，基本涵蓋了農業機械化技術推廣、試驗鑒定、質量監督、監理、農機維修等各個領域，初步構建了農機化公共服務方面的規章制度框架，有效提高了相關工作的規范性。

 

    在看到農機化公共服務體系建設成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的不足和問題。一是思想認識不夠。有的地方對農機化公共服務重要性缺乏認識，沒有把農機化公共服務擺上應有位置，在農機化公共服務體系方面協調力度、支持力度不大。二是管理體制不順。一些地方農機管理體制在機構改革中歷經多次反復，特別是鄉鎮農機站受到嚴重沖擊，機構、隊伍不夠穩定。單獨設置的鄉鎮農機管理機構從2008年的7352個減少到2009年的6752個。三是工作機制不活。考核機制缺位，激勵制度不全，工作實績的好壞和目標任務完成情況都缺乏相應管理辦法，一些工作人員放在公共服務上的精力不多、積極性不高。四是投入保障不足。近年各級財政對農機購置補貼資金的投入持續增長，但對農機化公共服務缺乏穩定投入，很多農機化公共服務機構辦公條件簡陋，缺乏應有的服務設施設備及交通工具，服務手段落后，服務效率和服務質量難以保證，嚴重制約了工作正常開展。五是素質能力不強。許多地方的農機化公共服務機構專業技術人員數量不足，業務知識更新不快，隊伍素質能力不強。總體上看，我國農機化公共服務體系建設的相對滯后，已成為當前和今后一個時期制約我國農機化科學發展的一個重要因素，必須引起高度重視，認真研究加以解決。

 

    今年，農作物耕種收綜合機械化水平預計將超過52%，這意味著我國農業生產方式實現了由人畜力為主向機械作業為主的歷史性跨越。當前，農業機械化政策扶持力度不斷加大、購機用機需求持續旺盛、工業支撐更加有力、關鍵技術基本成熟、發展機制日趨完善，促進農機化又好又快發展形勢有利、機遇難得，我國農業機械化正處在加快發展、質量提升、結構改善的關鍵階段。加強農機化公共服務體系建設是各級農機化主管部門必須面對的一個重大而緊迫的戰略任務。

 

    （一）加強農機化公共服務體系建設是農機化加快發展的客觀要求。當前，廣大農民對農機作業的需求越來越迫切，農業生產對農機應用的依賴越來越明顯，農機在農業生產、農民生活、農村生態上發揮的作用越來越大。農民購機用機積極性高漲。近5年來我國農機總動力年均增長6.1%，農作物耕種收綜合機械化水平年均提高3.3個百分點。隨著農機化的快速發展，機具種類數量大幅增加，農機從業人員大幅增加，農民群眾需求日益多樣化。因此，在幫助農民“買得起”農機的基礎上更好解決“用得好、有效益”的問題，對農機化公共服務提出了更加迫切、更加廣泛、更高層次的要求。

 

    （二）加強農機化公共服務體系建設是改善農機裝備結構布局的重要手段。近年來，我國拖拉機等動力機械保有量有了較大增長，平原地區農機化推進較快，小麥基本實現了機械化。但不同區域、不同作物和作業環節農機化發展很不平衡，低檔次和老舊高能耗機具比例仍然較高，配套農具發展應用滯后，農機農藝結合不夠緊密，水稻栽植、玉米收獲等環節機械化作業水平還較低，多數經濟作物、畜牧水產養殖、林果業以及農產品初加工機械化剛剛起步，丘陵山區、水田等地區農機化發展仍然較慢。調整優化農機裝備結構布局，單靠市場機制難以解決。促進各區域和各種類農機裝備合理配置、薄弱環節機械化突破性發展和丘陵山區等落后地區農機化發展快速追趕，需要政策上的宏觀調控，也需要通過公共服務去推進。

 

    （三）加強農機化公共服務體系建設是提高農機化發展質量的有力措施。農機化質量關系到調動相關主體發展農機化的積極性，關系到保護購機用機農民的合法權益，關系到農機化的可持續發展。越是在快速發展的時候，越要重視提高發展質量，力求農業機械化的速度、質量、、效益保持協調發展。要通過農機化公共服務機構，健全農機化標準體系，開展對重點產品、關鍵環節的農機化質量監督，及時發布實用技術信息和質量監督信息，加強對從業人員素質能力的培訓，提升農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量。

 

    （四）加強農機化公共服務體系建設是履行政府職責的必然要求。建設法治政府、服務型政府和責任政府，是現代政府管理的基本要求和普遍趨勢。農業機械化促進法、農業機械監督管理條例都對政府部門提供農機化技術推廣、質量監督、監理、信息服務等公共服務做出明確規定。《國務院意見》明確要求，農業機械化主管部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好技術推廣、生產組織、監理等工作，各級地方政府要建立農機化工作責任制，加強組織協調和相關機構隊伍建設。依法履行職責，確保農機化政策法規落實到位，必須切實加強農機化公共服務體系建設。

 

   

    二、明確思路，把握農機化公共服務體系的建設重點

 

    當前及今后一個時期，農機化公共服務體系建設的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色的農業機械化發展道路，認真實施農機化法律法規，以滿足農機化發展和農民群眾的需求為根本目標，以農機技術推廣、質量監督、教育培訓、監理和信息宣傳等五個體系為主要內容，以政策、科技、裝備、人才、體制為重要支撐，拓展公共服務領域，提高公共服務能力，努力打造依法規范、綜合配套、機制靈活、便捷、保障有力的農機化公共服務體系，不斷提升公共服務水平，為農機化科學發展提供有效保障。

 

    “十二五”期間，農機化公共服務體系建設要爭取上一個新臺階，重點要加快提高五個能力：

 

    （一）加快提高農機化技術推廣服務能力。進一步加大基層農機推廣基礎設施投入，建立完善以基層農機化技術推廣機構為主導，農機合作組織、農機科研、教育及企業廣泛參與，分工協作，服務到位的多元化農機推廣體系。要根據農業主導產業發展的要求，利用科技下鄉、現場示范、印發資料、培訓講座等多種形式，加快普及主要農作物重點環節和關鍵農機化技術，促進先進適用、技術成熟、可靠、節能環保的農機裝備廣泛應用。積極組織和發動廣大農機推廣人員手把手、面對面地開展服務，及時解決農民碰到的技術難題，及時為農民提供技術指導意見和相關市場信息，實現推廣人員直接到戶、適用技術直接到田、技術要領直接到機，提高農機化技術的到戶率和普及率。結合農業生產實際開展關鍵技術集成熟化、適用機具組裝配套研究，組織開展農機化技術需求調查，加強與農機研發制造單位的信息反饋，提高農機產品及技術研發的針對性，更好滿足農業生產和農民的多樣化需求。積極探索在農機合作組織中建設農機化技術推廣示范點，以之為紐帶帶動面對農戶的農機化推廣服務。有條件的農機化推廣機構要積極參與高性能農機維修點建設，解決社會化農機維修能力不足的問題，推動做到一般機械維修不出鄉鎮，大中型高性能機械維修不出縣，為農機正常使用提供可靠保障。

 

    （二）加快提高農機質量監督服務能力。加強部、省級農機試驗鑒定機構建設，改進鑒定檢測手段，創新試驗檢測方法，拓展檢測領域，提高鑒定技術水平，優化檢測能力布局。要進一步加強農機試驗鑒定基地建設，完善對農機產品的、環保方面的試驗檢測設施，及時做好農機產品的先進性、適應性、可靠性、性的鑒定和認證工作，保證鑒定的科學性、權威性，為農民把好產品質量關。開展農機產品質量調查、鑒定和重點檢查并及時向社會公布結果，主動向農機生產企業反饋產品質量信息，幫助農機生產企業查找產品質量問題，促進產品質量提高。建立健全以縣級機構為主體的農業機械質量投訴監督體系，細化投訴受理工作流程，設立專人受理，實行首問負責制，確保農民的投訴能夠得到就近、及時、有效的受理和回應，督促企業加強農機產品質量和售后服務工作。加強農機維修網點管理，嚴把農機維修技術合格證發放與監管關口，強化農機維修質量監督。推進農機生產企業維修能力認定工作，支持農機維修技術研究和工藝創新發展，促進農機維修節能減排。履行農業機械化質量監督管理職能，維護廣大農民的合法權益。

 

    （三）加快提高農機監理服務能力。貫徹落實《農業機械監督管理條例》，完善規章制度，創新服務方法，加強機構、隊伍和裝備建設，提高監管能力，保障農機生產。進一步完善農機監理體系，明確各級機構職責任務。大力加強農機監理隊伍建設，合理設置崗位和配備人員，強化人員培訓，提升隊伍素質；積極探索聘請兼職鄉村農機員的方法，完善覆蓋鄉村的農機監理服務網絡，拓寬農機監管服務范圍。進一步推進農機監理基礎設施和裝備建設，努力改善執法手段，提高監管服務能力和依法行政水平，切實履行好農機檢驗、培訓考試、宣傳教育、檢查、事故處理等監督服務職能。從服務農民、方便群眾出發，寓管理于服務之中，推進送檢下鄉、送考下鄉等服務。積極推動落實免費檢驗制度，努力提高農業機械的上牌率、檢驗率及駕駛人持證率。繼續開展“平安農機”創建活動和農機生產隱患排查與專項治理活動，強化各項監管措施，事故隱患，遏制重大農機事故的發生。爭取加大農機的財政投入，將檢驗、牌證發放等工作所需經費納入地方各級財政預算，將農機保險保費納入財政補貼范圍。力爭到“十二五”期末，平安農機示范縣創建數量達到700個以上，農機監理“三率”水平穩定在70%以上。

 

    （四）加快提高農機教育培訓服務能力。充分整合利用各類教育資源，發揮現有基層農機化學校的作用，依托農機企業、科研院所和有關社會培訓機構，分層次、分階段、多渠道開展農機教育培訓工作。組織開展農業機械化教育培訓大行動，重點打造農機化管理人才、科技人才和實用人才三支人才隊伍。即：以提高行政能力、發揮職能作用為核心，努力培養造就一支管理能力強、樂于奉獻的農機化管理人才隊伍；以提高創新轉化能力、發揮技術支撐作用為核心，培養和造就一支農機化科研領軍人才和專業技術推廣人才隊伍；以提高增收致富能力、提升作業質量為核心，培養一支農機操作能手、維修能手、經營能手實用人才隊伍，造就更多職業農民。每年培訓農機化管理、科技和實用人才550萬人次以上，其中農機實用人才隊伍每年培訓450萬人次以上，不斷提高農機使用、操作、維修、保養、經營、管理人員理論知識和操作技能水平。大力支持培訓機構更新教學機具與儀器，加強培訓基地、師資隊伍和教材建設。積極支持培訓機構開展陽光工程農機培訓工作。密切教育培訓主管部門及相關機構合作，積極參與并認真做好陽光工程農機培訓和農機職業技能鑒定工作，努力使培訓的內容貼近農民，培訓的手段適合農民，培訓的形式方便農民，培訓的效果富裕農民，為促進農業機械化科學發展提供強有力的技術支撐和人才保障。     

 

    （五）加快提高農機化信息宣傳服務能力。完善農機化信息收集、整理、發布制度，面向社會提供多層次的農機化政策、科技、市場等信息宣傳服務，以信息化推動農業機械化進程。“十二五”期間，基本建成以中國農業機械化信息網為龍頭、各省站為骨干，覆蓋地市以下的農機化網絡信息平臺，實現信息資源共享，為各級農機管理部門科學決策、指導工作服務，為農機使用者和服務組織、農機企業的生產、經營活動服務。加快建設農機作業信息服務和管理調度平臺，及時發布作業需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務等實用信息，促進重要農時農業機械作業有序、有效。大力支持中國農機化導報等業內報刊媒體提高辦報（刊）能力、擴大讀者覆蓋面、提升報道影響力，加強與中央、地方主流媒體及網絡、手機等新興媒體的溝通與合作，大力宣傳農業機械化的地位作用、法規政策、發展戰略、工作成效、先進技術和典型經驗，充分發揮媒體凝聚力量、推動工作的積極作用，營造農業機械化發展的良好氛圍。

 

    三、加強領導，努力構建促進農機化公共服務體系建設的長效機制

 

    各級農機化主管部門要緊緊圍繞農機化公共服務體系建設的任務要求，抓住當前黨中央國務院和地方黨委政府高度重視農業機械化發展的有利時機，統一思想認識，加強組織領導，理順管理體制，完善工作機制，建立健全促進農機化公共服務體系建設長效機制。

 

    ，落實政策法規，完善服務體系。農業機械化促進法規定，縣級以上人民政府應當逐步提高對農業機械化的資金投入。《農業機械監督管理條例》規定，縣級以上人民政府應當完善農業機械監督管理體系，保障農業機械的財政投入。《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》要求，地方政府應加強組織協調和農機化機構隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機化推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題。各地農機化主管部門要抓住機遇，積極向黨委、政府匯報，推動落實有關政策法規規定，進一步完善工作機構，理順管理體制，充實隊伍力量。推動地方政府認真履行農機化公共服務體系建設方面的責任，在充分考慮公共服務產品受益范圍和公共服務效率等因素的基礎上，因地制宜選擇農機化公共服務機構設置方式，安排必要的農機推廣、監理、培訓等工作經費并納入年度預算，做到省市縣鄉有專門機構履行服務職能、有專崗專人集中精力從事公共服務，保障農機化各項工作正常開展。

 

    第二，爭取資金投入，改善服務條件。要積極爭取各級發展改革、財政部門對農機化公共服務體系建設的支持，深入實施農業機械化推進工程。當前，應抓緊協調將農機化公共服務體系納入“十二五”有關規劃建設內容，落實新增千億斤糧食工程、保護性耕作工程、陽光工程等重大工程項目對農機化體系建設的資金安排，加快農機化公共服務體系基礎設施建設步伐。爭取外部投入與挖掘自身潛力并舉，多層次、多渠道籌措資金，按照規劃標準加強基層農機推廣、農機質量監督、農機監理等機構服務場所建設及儀器設備、交通工具等裝備條件建設，確保工作有場所、服務有手段，保證工作人員能夠及時、便捷、的開展各類公共服務。

 

    第三，創新運行機制，激發服務活力。要完善相關配套規章，制定農機化公共服務體系建設標準、服務規程。探索在縣及縣以下機構建立量化到人的目標管理制度、公開的服務承諾制度，合理確定崗位職責、服務區域、服務對象和服務內容。探索建立農機化公共服務考核指標和評價體系，加強對服務工作的評議考核，把是否有效履行職責以及發揮作用的好壞作為衡量公共服務工作實績的重要指標，考核結果與工作人員晉升晉級、工作報酬等掛鉤，與單位工作經費、項目經費安排掛鉤。加快建立公共服務隊伍協作機制，農機化各公共服務機構要加強協調，及時溝通信息，加強合作交流，強化部門會商，及時有效聯動。積極探索公益性服務的多種實現形式。延伸公共服務載體，對技術推廣、教育等公益性服務，可通過政府購買服務、政府補助服務等方式，由農機合作社等社會化服務組織協助完成，提高公共服務效率和公共服務效果。

 

    第四，加強隊伍建設，提高服務能力。深化人事制度改革，通過公開招考、競爭上崗、擇優聘用，把業務能力強、熱愛農機化事業的同志選拔充實到農機化公共服務隊伍中來，不斷優化農機化公共服務人員年齡結構和知識結構。建立健全理論業務學習和教育培訓制度，定期對農機推廣、監理和試驗鑒定等工作人員進行培訓，力爭農機化公共服務人員每年能夠接受脫產培訓，業務知識能夠得到及時更新，不斷提高工作人員的政治素質、法律素養和業務水平。逐步實行職業資格準入制度，建立一支業務精通、愛崗敬業、服務的農機化公共服務隊伍。

 

    第五，改進工作作風，提升服務水平。各級農機化主管部門要加強政風行風建設，弘揚求真務實的工作作風，建立健全監督機制，落實反腐倡廉的各項規定，進一步加強廉政風險防控機制建設，在全系統樹立起“求真務實、開拓創新、清正廉潔、文明”的精神風貌。要規范服務行為，農機化工作經費必須通過合法的渠道解決，沒有法律法規依據、未經指定的價格主管部門批準，各類服務一律不得收費。農機化公共服務機構干部職工要強化服務意識，牢固樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”工作理念，想農民群眾之所想，急農民群眾之所急，努力提高服務質量和服務水平。