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2010年農(nóng)業(yè)部和各地規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策管

   2011-01-13 中國農(nóng)機化導報admin13240
核心提示:隨著農(nóng)機購置補貼政策實施的不斷深入,政策環(huán)境、資金規(guī)模、補貼范圍、實施要求和政策影響都發(fā)生了巨大變化。2010年,農(nóng)業(yè)部和財政部不斷完善措施,嚴格規(guī)范操作,加大監(jiān)督力度

隨著農(nóng)機購置補貼政策實施的不斷深入,政策環(huán)境、資金規(guī)模、補貼范圍、實施要求和政策影響都發(fā)生了巨大變化。2010年,農(nóng)業(yè)部和財政部不斷完善措施,嚴格規(guī)范操作,加大監(jiān)督力度,制度體系日趨完整和成熟,為農(nóng)機購置補貼政策的廉潔實施提供了強有力的制度保障。各地積極貫徹落實,出臺細化措施,加強監(jiān)管,確保農(nóng)機購置補貼落實到位。

農(nóng)民自主購機 價格談判權交給農(nóng)民

農(nóng)業(yè)部多次強調(diào),各地要嚴格執(zhí)行國務院提出的“三個嚴禁”規(guī)定,即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴禁借擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。

2010年,農(nóng)業(yè)部、財政部對補貼目錄形成方式進行改革創(chuàng)新,規(guī)定凡是補貼范圍內(nèi)且已列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品,均可列入補貼目錄。同時目錄中不規(guī)定補貼產(chǎn)品銷售限價,價格由市場競爭形成,但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補貼農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼農(nóng)民價格。同一種類、同一檔的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的定額補貼標準。這一舉措,把補貼機型的選擇權、價格談判權交給農(nóng)民,讓農(nóng)民購買產(chǎn)品時“貨比三家”,購買到中意的農(nóng)機。從根源上切斷了農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機化主管部門的利益連接,防止企業(yè)采取不正當競爭手段進入補貼目錄,并防止地方保護,防止虛高價格,使農(nóng)民得到實惠。

各地采取多種措施嚴防補貼產(chǎn)品亂漲價。山西省重點監(jiān)督經(jīng)銷商在購機補貼政策宣傳上不能誤導,售機價格上不能抬高,各縣區(qū)農(nóng)機部門采取調(diào)查農(nóng)民、回訪機手等方法,監(jiān)督經(jīng)銷商在機具售價上不亂漲價。

差額購機緩解農(nóng)民籌資壓力

農(nóng)民購買農(nóng)機與購買其他產(chǎn)品不一樣,購買農(nóng)機一次性投入大,多數(shù)農(nóng)民自籌資金困難,需要向親朋好友借錢或者通過信貸。農(nóng)機購置補貼制度設計上充分考慮到農(nóng)民的這一實際問題,在多年實踐的基礎上,形成了以“五項制度”為核心的操作辦法。其中,農(nóng)民在購買補貼農(nóng)機時,實行“差額購機”,“差額購機”是指享受中央財政補貼的農(nóng)民購機時,只需交納減去補貼金額后的差價款,采用這種方式既減輕了農(nóng)民一次性購機的資金壓力,讓農(nóng)民直接受益,又保證了的資金。補貼資金由財政部門與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商直接結(jié)算。

2010年,農(nóng)業(yè)部和財政部明確要求各地高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作,增加結(jié)算頻次,至少保證每季度結(jié)算一次。建立實施了補貼資金結(jié)算進度半月報制度,督促各地加快實施進度和資金結(jié)算進度,減少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。防止基層農(nóng)機化主管部門以緩結(jié)算或不予結(jié)算等手段,向企業(yè)吃拿卡要,增加企業(yè)負擔。

2010年各地積極改進和完善結(jié)算制度。安徽省結(jié)算對象由以往的與經(jīng)銷商結(jié)算,改為只與進入補貼目錄的生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算,不再與經(jīng)銷商結(jié)算;結(jié)算依據(jù)由過去的主要依據(jù)購機協(xié)議結(jié)算,改為由農(nóng)機部門審核、查驗、登記、噴字后上報的情況與生產(chǎn)企業(yè)提供的購機協(xié)議一致時才能予以結(jié)算。

 企業(yè)自主確定經(jīng)銷商切斷“設租”“尋租”

2008年以前,補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由各省農(nóng)機化主管部門按照一定條件,參照招標采購方式選定。通過統(tǒng)一采購可以降低成本,且有利于加強經(jīng)銷商管理,但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設租”、“尋租”等現(xiàn)象,甚至形成市場壟斷。針對這種情況,2008年以后,農(nóng)業(yè)部、財政部規(guī)定,經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資質(zhì)條件自行確定,經(jīng)省級農(nóng)機化主管部門向社會公布,對經(jīng)銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。同時增加了生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責任,經(jīng)銷商出了問題要追究相應企業(yè)的連帶責任。通過這種方式,切斷補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商與農(nóng)機化管理部門的利益連接,防止經(jīng)銷商通過行賄等方式獲取經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格,嚴防商業(yè)賄賂。

2010 年,山東省組織生產(chǎn)企業(yè)自主申報經(jīng)銷商,省農(nóng)機辦統(tǒng)一公布。全省分四個批次匯總公布了309個生產(chǎn)企業(yè)的1000多個經(jīng)銷商。為維護農(nóng)民的利益,各級農(nóng)機管理部門和各生產(chǎn)企業(yè)重點加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷單位的監(jiān)督管理。同時,允許農(nóng)民省內(nèi)跨縣選擇經(jīng)銷商購買農(nóng)機,農(nóng)戶補貼資格確定后打印補貼協(xié)議時,同時打印該產(chǎn)品在山東省內(nèi)的所有經(jīng)銷商名單,方便農(nóng)戶自主選擇經(jīng)銷商。

補貼工作全程電子化把脈

2010年,農(nóng)機購置補貼軟件系統(tǒng)正式啟用,該軟件系統(tǒng)設計構(gòu)架合理、功效較全、性能良好、操作方便,體現(xiàn)出了四個方面的巨大優(yōu)勢:一是實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、審核的標準化、規(guī)范化操作,有效地防止了違規(guī)違紀的產(chǎn)生,確保了補貼執(zhí)行過程公開透明。二是基本實現(xiàn)了補貼數(shù)據(jù)自動即時統(tǒng)計匯總,隨時了解補貼進度和總體實行情況,加強了工作的針對性、指導性;同時加快了補貼資金結(jié)算,減輕了企業(yè)資金墊支壓力。三是實現(xiàn)了購機補貼檔案的電子信息管理,能夠及時準確查詢農(nóng)民申請、協(xié)議簽訂、審核審批、機具購置、結(jié)算進度等信息,便于抽查監(jiān)督。四是強化了信息宣傳,提高了服務程度。軟件系統(tǒng)可以供給補貼產(chǎn)品、銷售網(wǎng)點、農(nóng)民購機需求等信息,方便了農(nóng)民購機和企業(yè)供貨。

各地充分運用補貼軟件系統(tǒng)落實農(nóng)機購置補貼工作。廣西將全區(qū)600多個生產(chǎn)企業(yè)3100多個產(chǎn)品1800多個經(jīng)銷商的所有農(nóng)機購置補貼信息全部輸入系統(tǒng),全區(qū)14個市100個縣農(nóng)機管理部門全線開通,取得很好效果。江西省運用農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)實現(xiàn)了“六化”,即:補貼操作透明化、審批程序簡便化、檔案管理規(guī)范化、機具供應市場化、核查驗收制度化、資金結(jié)算快捷化。重慶市農(nóng)機購置補貼信息監(jiān)管系統(tǒng)與國稅部門防偽稅控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),通過對“人、機、票”的網(wǎng)絡化管理,實現(xiàn)對農(nóng)機購置補貼實施全過程的遠程動態(tài)實時監(jiān)管和陽光操作。

常態(tài)、動態(tài)監(jiān)管不放松

2010年,農(nóng)業(yè)部派出10個督導組對20個省(區(qū)、市)補貼政策實施情況進行重點督導。公布了補貼咨詢投訴熱線電話,暢通群眾反映問題的渠道。實行首問負責制,專本記錄群眾和企業(yè)電話舉報和反映問題,對領導批示的重要舉報還及時派專人到實地調(diào)查處理。2010年,農(nóng)業(yè)部電話抽查了6000多名農(nóng)戶,滿意率達到90%以上。

各地積極出臺新措施,加強農(nóng)機購置補貼常態(tài)和動態(tài)監(jiān)管。江蘇省農(nóng)機局加強了人員配備,成立了農(nóng)機購置補貼領導小組,調(diào)整了農(nóng)機購置補貼職能分工,將管錢與管事分離,建立了省級補貼政策實施與監(jiān)管相互獨立的運行機制。全省各級農(nóng)機部門按要求均成立了購機補貼工作領導小組,對購機補貼的實施和監(jiān)管,明確專人負責,相互配合,相互監(jiān)督。連云港市農(nóng)機局邀請檢察官圍繞職務犯罪等作演講,預防腐敗。在補貼對象申報確認環(huán)節(jié),新疆的一些縣市采取了抽簽或搖號的方式,有的縣市則與糾風工作相結(jié)合,在機具核實、機具監(jiān)督管理等方面各地也涌現(xiàn)出許多好的做法,通過嚴把機具轉(zhuǎn)移過戶關,防止機具未滿兩年進行轉(zhuǎn)賣。湖北省松滋市針對購機補貼工作中容易出現(xiàn)的各種違規(guī)操作可能,從源頭上抓制度健全和長效機制的建立,創(chuàng)建了一套“123”防控體系,即“一個流程”管總、“兩項審查”定格、“三套制度”保駕。用一個《操作流程圖》辦理手續(xù),做到規(guī)定動作不走樣;“兩項審查”嚴格審查經(jīng)銷商(廠家)經(jīng)營資格和購機者資格;“三套制度”即農(nóng)機工作責任制、農(nóng)民購機承諾制、紀律檢查約束制,力求從源頭上預防違規(guī)違紀。內(nèi)蒙古強化了農(nóng)機購置補貼監(jiān)察員制度,監(jiān)察員對協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)、企業(yè)出貨環(huán)節(jié)實施嚴格監(jiān)察。
 

 
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