讓農民得實惠、企業得利益、政府得民心，農機購置補貼實施七年，切切實實地詮釋了惠農政策的真正意義，在廣袤神州大地奏響出一曲和諧之歌。

由于各地各級農機部門貫徹及時、部署到位、措施得力，今年中央財政155億元農機購置補貼資金于10月底全部實施到位，共補貼購置各類農機具525萬臺（套），受益農戶近400萬戶。

為了確保農機購置補貼政策不折不扣落實到位，農業部、財政部嚴格規范操作，不斷創新方法，完善制度措施，做到“八個創新完善”。

創新完善補貼機具目錄確定方式

市場機制在今年農機購置補貼的操作過程中表現得尤為突出。

3月19日，在山東省兗州市舉辦的補貼農機供需見面會上，兗州新發農機合作社38戶社員報名“團購”拖拉機和配套機具，好幾家經銷商都伸出了“橄欖枝”。合作社副理事長王成連通過“討價還價”，選購到了最中意的農機。“有的一臺機器降三百，有的降四百，還有的‘三包’服務期從一年給延長到一年半。”

與王成連一樣，遠在新疆烏魯木齊縣六十戶鄉星火村的農民李慶奎在補貼機型里，看上了一臺價值24786元的拖拉機，除去30%的農機補貼后，通過和經銷商一番“討價還價”，李慶奎還砍下了350元差價，最終以1.7萬元的價格成交。

農民可以和經銷商“討價還價”購買補貼農機，顯示出市場機制正在農機購置補貼操作中發揮越來越重要的作用。

以前，補貼目錄是通過部省兩級競爭性選型的方式產生。今年，財政部和農業部通過深入調研和廣泛征求意見，創新完善了補貼目錄的確定方式，即不再進行選型和淘汰，明確規定，凡是補貼范圍內且已列入或省級支持推廣目錄的產品，均可列入補貼目錄，這就給了農民更多的選擇，給了企業更多平等競爭的機會。同時目錄中不規定補貼產品銷售限價，價格由市場競爭形成，但規定同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民價格。同一種類、同一檔的產品實行統一的定額補貼標準，把補貼機型的選擇權、價格談判權交給農民。

福田雷沃國際重工副總經理王玉榮表示，今年農機補貼價格進一步深化市場競爭調節，農機整體市場價格走勢平穩，并且通過市場調節作用，部分品牌機型價格出現季節性回落，產品價格趨于理性。另外，用戶購機不再受到縣市區域限制，在避免出現補貼權力尋租的同時，使用戶對購機經銷商的選擇有了自主權，缺少服務能力、私自提高銷售價格的經銷商將被市場淘汰。

創新完善補貼產品經銷商管理

補貼產品經銷商一頭連著購機農民，一頭連著生產企業，中間連著農機管理部門。經銷商在購機補貼這個鏈條上分外重要。

2008年以前，補貼產品經銷商由各省農機化主管部門按照一定條件，參照招標采購方式選定。通過統一采購可以降低成本，且有利于加強經銷商管理，但在操作環節容易出現“設租”、“尋租”等現象，甚至形成市場壟斷。針對這種情況，2008年以后，實行經銷商由農機生產企業根據資質條件自行確定，經省級農機化主管部門向社會公布，對經銷商的管理由事前審查改為事后監督。同時增加了生產企業的監管責任，經銷商出了問題要追究相應企業的連帶責任。

專家認為，經銷商是生產企業的“門面”，由生產企業自行確定，切斷了補貼產品經銷商與農機化管理部門的利益連接，能夠有效防止經銷商通過行賄等方式獲取經銷補貼產品的資格。

各地積極出臺補貼產品經銷商管理辦法，加強對經銷商的管理。遼寧省在生產企業和經銷商的管理上，實行全程監管和淘汰制。江西省針對補貼機具經銷商隊伍良莠不齊、承擔責任能力有限、售后服務質量難以保障等問題，對全省范圍內農機經銷商全部實行公司準入制度，提高準入門檻，落實經銷責任，從源頭保障農民的合法權益。

創新完善補貼對象優選條件

今年，青島為民農機專業合作社的葛義芳購買了總價值28萬元的一臺大型拖拉機和一臺玉米聯合收割機，加上享受40%的購機補貼，只花費了10多萬元。與其他申請補貼購機的農民相比，葛義芳顯然更具優勢，他樂呵呵地說：“現在的補貼政策傾向合作社，俺申請補貼獲得了優先的權利，還是加入合作社好呀！”

專家分析認為，與家電下鄉、汽車下鄉相比，農機購置補貼不適合實行“普惠制”。我國人多地少，戶戶購買農機特別是大型農機會造成農機作業量嚴重不足和資金浪費，應鼓勵聯戶購買，扶持農機合作社、農機大戶發展，開展合作經營和社會化服務，提高機具利用率。同時，農機購置補貼也會間接降低農機作業成本，通過社會化服務，使沒有直接得到補貼的農民也能間接享受到農機補貼實惠。實行“普惠制”，不利于促進農機工業技術進步和產業升級。對所有機具都補貼，體現不出扶優扶強、鼓勵企業技術進步和提升農機裝備水平的政策導向。

為突出重點，農業部和財政部創新完善補貼對象優選條件，并明確條件相同時，采取農民易于接受的方式確定。實行補貼對象公示制度，在村級公布補貼對象和機具，讓農民相互監督。為方便農民，對價值較低的機具實行購機與公示同時進行，在加強監督的同時，提高工作效率，確保機具盡快用在生產上。通過創新完善補貼優選條件和對象公示，能有效防止農民通過拉關系、給好處等方式獲取補貼資格，防止倒賣補貼機具，確保補貼政策實施的公平、公正、公開性。

創新完善資金分配辦法

如何實現農機購置補貼資金科學、合理分配，這是個難題。但七年的操作經驗，讓這個難題逐漸得到了破解。

據悉，在各省補貼資金規模確定問題上，農業部農機化管理司實行了因素法和公式法。綜合考慮各地的耕地面積、主要農產品產量、主要農作物播種面積、重點作物關鍵環節機械化推進、血防疫區“以機代牛”實施縣數量、農作物病蟲害專業化統防統治、裝備結構和區域布局調整資金需求等客觀指標和權重因素測算，并結合農機購置補貼工作開展情況，有理有據、公平合理地分配各省（區、市）補貼資金規模。在此基礎上，與農業部財務司共同研究提出補貼資金分配方案，報經部領導審定后再報送財政部。同時，也要求各?。▍^、市）按此原則確定和分配資金，避免各地爭資金、跑額度、搞暗箱操作。

創新完善補貼資金結算管理

享受補貼的農民實行差價購機，補貼資金由財政部門與生產企業或經銷商直接結算。這有利于減輕農民購機所需資金的壓力，保證資金，但補貼資金需要企業先墊付，補貼資金結算需要先核實，結算周期較長，給企業資金周轉帶來一定影響。在補貼政策實施的前幾年，農機企業對補貼占用流動資金的反應比較強烈。

但今年，農機企業對補貼資金結算卻表示出了肯定態度：“資金結算明顯加快，減輕了我們墊付資金的壓力。”

據了解，農業部和財政部積極創新完善補貼資金結算管理，要求各地高度重視與企業的資金結算工作，增加結算頻次，至少保證每季度結算一次。建立實施了補貼資金結算進度半月報制度，督促各地加快實施進度和資金結算進度。防止基層農機化主管部門以緩結算或不予結算等手段，向企業吃拿卡要，增加企業負擔。

補貼管理軟件系統更是充當了資金結算的“加速器”。該軟件實現了購機補貼檔案的電子信息管理，能夠及時準確查詢農民申請、協議簽訂、審核審批、機具購置、結算進度等信息，大大加快了資金結算。

各地積極創新資金結算方式也頗受企業好評。安徽省補貼資金結算中，通過各市集中聯合辦公的方式，提高工作效率；山東省農機管理部門創新結算方式，積極采取預撥資金的方式為企業資金回收排憂解難；新疆生產建設兵團和黑龍江、青海、遼寧等省份實施補貼資金與企業直接結算，降低了企業資金回收風險，同時降低了經銷商違規操作帶來的資金流失風險。

創新完善補貼信息公開途徑

“喂，是市農機局嗎？我想問一下買溫室卷簾機有沒有補貼？補多少？補貼手續怎么辦理？”

今年購機補貼實施前，山東省壽光市的許多農民都收到了一條手機短信，短信內容是補貼政策的相關內容，并公布了熱線服務電話。許多農民看到短信后，紛紛來電咨詢。

壽光市是一個縮影。各地充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳補貼政策，營造良好輿論氛圍，建立農民、企業、部門、輿論等多方監督機制，防止政策執行走樣。

農業部和財政部積極創新完善農機補貼信息公開途徑，自覺接受社會監督?！?010年農機購置補貼政策解讀20問》從補貼資金規模、實施區域、補貼機具種類、補貼對象、補貼標準、目錄制定、經銷商確定、購機注意事項、補貼問題投訴、補貼資金結算、補貼主要管理制度、各級農機和財政部門的主要工作及相關紀律規定等方面，詳細介紹了農機購置補貼政策的有關內容、制度、程序及要求等。

《農機購置補貼申請程序圖》以卡通漫畫為載體，對政策公告、農民購機申請、資格條件審查、受益對象公示、簽訂補貼協議、差價購機、補貼機具核實建檔等七個主要農機購置補貼申請程序進行了示范說明，重點突出，圖文并茂，通俗易懂。

創新完善監督檢查方式

“過去進入補貼目錄就像進了保險箱，現在看著目錄越變越厚，競爭的壓力也越來越大。企業只有提高產品性能質量、搞好服務，才能提高競爭力，對得起購機補貼這項惠農政策。”隨著補貼產品的增加，企業競爭加劇，老總們不再高枕無憂。

農業部今年重點加強對補貼產品的質量鑒定、保障、售后服務、監督投訴電話的公布等環節的督查，確保農民買到先進適用、技術成熟、可靠、節能環保、服務到位的補貼產品。

積極推進補貼網絡化管理，實行電子監督是一個亮點。目前已有27個?。▍^、市）啟用了補貼管理系統軟件。該系統可實現補貼機具目錄管理、經銷商管理、申請管理、購機管理、結算管理、信息管理及隨機抽查的信息化、網絡化，能夠提高工作效率和操作透明度，便于強化遠程動態監管。

農業部農機化管理司和駐部紀檢組監察局、財務司今年還聯合制定《2010年農機購置補貼政策落實監督檢查方案》，并印發各地執行。制定了《2010年農機購置補貼政策實施春季督導檢查方案》，上半年派出10個督導組對20個省區市補貼政策實施情況進行重點督導，確保補貼實惠全部落實到農民，確保所購機具在春耕、“三夏”“三秋”生產中發揮重要作用。公布了補貼咨詢投訴熱線電話，暢通群眾反映問題的渠道。實行首問負責制，專本記錄群眾和企業電話舉報和反映問題，對領導批示的重要舉報還及時派專人到實地調查處理。

創新完善行風建設措施

“補貼政策資金量大、涉及面廣、操作環節多、監管難度大，我們深感任務艱巨、責任重大。為此，我們始終堅持實施農機購置補貼不是一種權力，而是一項重大責任和嚴峻考驗的認識，從思想上增強抓好農機購置補貼政策落實的責任感和使命感；始終堅持把反腐倡廉建設貫穿于農機購置補貼實施的全過程，使反腐倡廉建設與補貼政策落實工作緊密結合，相互促進。”農業部農機化管理司司長宗錦耀在今年的農業系統紀檢監察工作座談會上強調。

為加強反腐倡廉建設，切實規范行政權力，從源頭上預防和控制腐敗行為的發生，農業部農機化管理司確定實施農機購置補貼政策為A級風險點，由分管司長直接管理，并對權力行使的起點、過程和結果進行全程監督。

農業部通過會議講話、短信提醒等形式反復強調要不折不扣落實好政策，決不能壞了政策，毀了干部。將落實好補貼政策作為服務“三農”的重要舉措，連續3年把血防區“以機代牛”補貼列為為農民辦理的實事之一。近年來還把落實補貼政策和廉潔從政情況，作為年度績效考核的重要內容。通過狠抓行風建設，不斷提高行業素質和工作執行力，為農機購置補貼政策持續有效落實提供了組織紀律保障。

今年各地反映的有關農機購置補貼方面的問題較往年明顯減少。據初步統計，共接到各類投訴舉報26件，已查實22件，其中查出確有問題的只有1件，投訴率和問題查出率均明顯下降。另據電話抽查顯示，補貼政策整體執行良好，廣大農民對農機購置補貼的滿意率較高，滿意度達到了90%以上。

　?。?nbsp; 作者：楊杰、孫昊 ）