河北省農業農村廳關于印發《河北省2023年中央財政第二批農業轉移支付項目實施方案》的通知

各市（含定州、辛集市）農業農村局，秦皇島市海洋和漁業局，雄安新區管委會公共服務局：

為深入貫徹落實黨的二十大以及中央農村工作會議精神,按照中央一號文件部署要求,2023年中央財政安排我省糧油生產保障資金、耕地建設與利用資金、農業產業發展資金、農業經營主體能力提升資金、農業生態資源保護資金、農業防災減災等專項資金,支持我省全面推進鄉村振興,加快建設農業強省。目前，2023年中央財政第二批農業轉移支付項目資金已陸續下達有關市縣，為指導做好項目實施工作，確保政策有效落實，特制定《河北省2023年中央財政第二批農業轉移支付項目實施方案》，現印發你們，請遵照執行。

各市農業農村部門要牽頭制定全市的總體實施方案，縣（市、區）制定的項目實施方案經市級農業農村部門審核批復后，由市級農業農村部門統一匯總作為市級方案附件，于2023年7月底前正式行文報省廳備案（一式三份）。

聯系人：省廳財務處曹世茹0311-86256756

郵箱：nytcwcys@163.com

通訊地址：石家莊市裕華東路88號

河北省農業農村廳

2023年6月26日

河北省2023年中央財政第二批農業轉移支付項目實施方案

為深入貫徹黨的二十大和中央農村工作會議精神，有力落實省委十屆三次、四次全會部署要求，加快我省農業農村現代化建設，全面推進我省鄉村振興，有力指導中央“三農”政策落地實施見效，特制定本方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作決策部署，以鄉村振興戰略為總抓手，錨定建設農業強省目標，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，堅持穩字當頭、穩中求進，聚焦打造中國式現代化河北“三農”場景，進一步解放思想、奮發進取，協同推進產能提升和結構優化、成果鞏固和農民增收、鄉村建設和鄉村治理，以科技創新和制度創新為動力，著力發展綠色農業、設施農業、高效農業，優化重組政策布局、強化專項專款專用、突出過程管控，推動農業農村高質量發展，加快建設農業強省、宜居宜業和美鄉村，做到總體政策保持穩定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，力爭在全面推進鄉村振興上邁出新步伐、實現新突破，為加快建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

二、重點工作

（一）全力抓好糧油和重要農產品生產供給。堅持糧食生產黨政同責，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”，嚴防“割青毀糧”。一是千方百計穩定糧食生產。持續實施耕地地力保護補貼，增強農民種糧意愿，發揮農業社會化服務組織、新型農業經營主體等作用，實施全程精細精準科學管理行動，創建“噸半糧”示范區，常態化實施小麥“一噴三防”補助，將春小麥納入支持范圍，統籌建設谷子、花生優勢特色產業集群和糧油重點作物綠色高產高效行動，樹立樹牢大食物觀、大糧食觀。二是大力提高大豆油料產能。擴大輪作休耕大豆玉米復合種植，推廣夏玉米—夏大豆間作，推進農產品動態調節，優化耕作制度，與省級財政配套政策協同發力，實現我省玉米基本不減產、同時增收一季大豆的目標。三是有效提升肉蛋奶蔬果中藥材等重要農產品供給水平。聚焦穩產保供目標任務，統籌布局建設環京津奶業、道地中藥材等優勢特色產業集群，有效推動特色產業綠色高產高效創建、奶業生產能力提升整縣推進、水產初加工和冷藏保鮮設施設備建設等項目實施，支持我省優勢特色產業發展，保障我省重要農產品供給水平。

（二）全面夯實種業耕地農機生產基礎。種業、耕地和農機是保障農業生產的關鍵基礎，推進我省現代種業振興、提升耕地生產能力和加強農機裝備升級對穩定推進我省農業生產、發展壯大優勢特色產業意義重大。一是實施現代種業振興行動。完成農作物、畜禽、水產種質資源普查，實施畜禽良種補貼，開展生產性能測定，支持國家級畜禽遺傳資源保種場和國家級植保微生物種質資源庫建設，持續提高品種選育水平，提升我省畜禽種業核心競爭力。二是提升農業現代裝備水平。優化農機購置與應用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法，有進有退、優機優補，加大專用機具和小型適用機具推廣應用力度，加快補齊農機裝備短板。大力發展農機社會化服務，推廣精細整地、精量播種、精準管理和高效收獲作業模式，打造一批裝備高端、技術路線優化、作業模式完備、農機農藝融合的“千畝方”。三是加強耕地質量保護提升與建設。加強高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，全面開展第三次土壤普查工作，完成表層樣點土壤樣品測試化驗檢測，開展補充耕地質量評定試點，編制試點縣補充耕地質量等級評價報告，指導耕地質量5年內達到縣域耕地質量評價水平。

（三）大力推動農業產業融合發展和鄉村人才振興。產業振興是鄉村振興的基礎，推動產業融合發展是促進產業興旺的重要途徑；人才是實現我省農業農村現代化的第一資源，提升鄉村人才、農業經營主體生產能力，發揮其

模范帶頭作用，是推動鄉村振興的關鍵。一是持續助推農業產業融合發展。堅持集群、園區、項目一體推進，按照“產業抓集群、集群抓園區、園區抓項目”的思路，集聚科技、綠色、質量、品牌等要素，集中打造4個產業集群、4個現代農業園區和20個產業強鎮，構建以產業強鎮為基礎、產業園區為引擎、產業集群為骨干，省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系。二是有效推動農業產業協同發展。畜牧業發展類政策資金重點開展糧改飼試點、高產優質苜蓿種植、基礎母牛擴群提質、奶業生產能力提升等方面，漁業發展類政策重點開展海洋牧場、沿海漁港經濟區、漁業綠色循環發展、現代漁業裝備設施提升等方面，同時助力設施農業信貸貼息、信貸擔保、特色產業風險保障等金融支持，注重政策設計全面協調，補齊產業內部生產短板，有效推動農業產業協同發展。三是大力培育新型農業經營主體。聚焦糧油、設施蔬菜等重要農產品生產供給，支持農民合作社示范社、家庭農場、家庭牧場等新型農業經營主體改善生產經營條件，提升新型農業經營主體規?；藴驶?、集約化生產能力。聯合供銷社系統，開展全程托管農業社會化服務，充分發揮聯農帶農支撐作用。強化高素質農民培育和基層農技推廣改革與建設，統籌推進新型農業經營主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養及鄉村治理和社會事業發展帶頭人培育。

（四）加快發展生態低碳農業強化農業生態保護。堅持綠水青山就是金山銀山，牢固樹立新發展理念，以綠色發展為導向，以體制改革和機制創新為動力，堅定不移走資源節約、環境友好、產品安全的農業現代化道路。一是加強農業資源保護利用。以黑龍港地區為重點，大力發展滴灌、膜下滴灌、淺埋滴灌、微噴灌等高效節水灌溉，開展化肥減量增效，普及推廣測土配方施肥，保護耕地資源有效利用，穩定實施漁業增殖放流和漁業資源養護，持續改善漁業資源環境。二是強化農業廢棄物資源化利用。試點推進加厚高強度地膜使用，構建廢舊地膜污染治理長效機制，促進農作物秸稈綜合利用，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，培育推介一批秸稈產業化利用典型模式，開展綠色種養循環農業整縣實施試點，支持企業、專業化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，帶動縣域內畜禽糞污基本還田，促進農業綠色發展。三是加強動物防疫安全。繼續推進動物強制免疫和“先打后補”，確保我省動物強制免疫病種免疫密度和免疫效果質量，開展人獸共患病防控、動物強制撲殺、養殖環節無害化處理補助，堅決防止大規模拋棄病死豬事件。

三、資金規模和任務

2023年中央財政第二批農業轉移支付項目包括6個專項，資金共計549669萬元，其中對下轉移支付539109.8萬元，具體分別是中央糧油生產保障資金41528萬元（冀財農〔2023〕44號、53號）、中央耕地建設與利用資金165649萬元（冀財農〔2023〕55號）、中央農業產業發展資金159052.8萬元（冀財農〔2023〕56號、60號）、中央農業經營主體能力提升資金141895萬元（冀財農〔2023〕57號）、中央農業生態資源保護資金15154萬元（冀財農〔2023〕59號）、中央農業防災減災資金15831萬元（冀財農〔2023〕49號、54號），詳細項目資金情況請見附件1。

（一）中央糧油生產保障資金。該批資金重點支持小麥“一噴三防”，大豆玉米帶狀復合種植，糧油、特色產業重點作物綠色高產高效。

（二）中央耕地建設與利用資金。該批資金重點支持耕地地力保護補貼，高標準農田建設，化肥減量增效、第三次土壤普查和退化耕地治理（耕地質量等級評價）。

（三）中央農業產業發展資金。該批資金重點支持農機購置補貼，國家德州驢保種場建設、種畜禽生產性能測定，現代農業產業園、優勢特色產業集群（花生、谷子、環京津奶業、道地中藥材）、農業產業強鎮，奶業生產能力提升整縣推進、高產優質苜蓿種植、糧改飼試點、基礎母牛擴群提質、生豬良種補貼，海洋牧場、國家級沿海漁港經濟區、漁業綠色循環發展、現代漁業裝備設施和漁業資源養護和履約能力提升等。

（四）中央農業經營主體能力提升資金。該批資金重點支持設施農業信貸貼息試點、綠色種養循環、糧油單產提升行動、奶農家庭牧場、蔬菜生產設施條件改善、易地搬遷地區設施產業提升、新型農業經營主體實施農業節水、開展農業特色保險試點、及支持其他產業新型經營主體發展，高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓、頭雁培育，農業社會化服務，基層農技推廣體系改革與建設、動物防疫員補助，農業信貸擔保業務獎補等。

（五）中央農業生態資源保護資金。該批資金重點支持地膜科學使用回收、農作物秸稈綜合利用和漁業資源保護專項（增殖放流）。

（六）中央農業防災減災資金資金。該批資金重點支持動物疫病強制免疫，生豬養殖環節病死豬無害化處理，強制撲殺與銷毀，及重大作物病蟲害防治。

四、有關工作要求

（一）強化組織領導。各級農業農村要加強項目實施組織領導，建立健全工作協調機制，明確責任單位和責任分工，組織做好項目實施、

資金監管、驗收總結和績效評價工作。市級部門要督導所轄縣級部門和各項目承擔單位完成項目實施、支出調度、績效監控及總結評價等工作，共同抓好財政支農政策落地落實。

（二）細化實施方案。各級農業農村部門要按照本《通知》和相關資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定市縣項目實施方案，明確實施條件、支持環節、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施，因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保貼息等支持方式，積極探索適應不同產業、不同主體、不同環節的支持模式。各級農業農村部門制定實施方案，應加強與上級農業農村部門和同級財政部門溝通，逐項落實任務和細化資金，擇優確定項目承擔單位，并于7月底前正式行文報省廳備案（一式三份）。項目實施方案制定和調整需報上級農業農村部門審批，同時報省級對口部門備案。

（三）強化政策公開。各級農業農村部門要及時將財政支農政策和制定的實施方案向社會發布，并按規定程序做好申報信息、補助對象、資金安排等重要信息公開公示工作，保障涉農主體知情權和選擇權，廣泛接受社會監督。各級農業農村部門要積極通過廣播電視、報紙通告、官網官微等多種渠道宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

（四）加強項目調度。各級農業農村部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目實施和資金使用情況，準確核實相關數據，確保各項基礎數據的真實性、準確性和完整性。一是各級農業農村部門要針對不同項目、不同實施階段的特點，采取切實有效的監管措施，強化全過程動態管理，加強現場督導檢查，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向省廳報告，確保項目實施質量和實施進度，嚴防資金運行風險。二是各級農業農村部門要組織做好項目實施總結，按要求將項目階段性執行情況報省廳項目主管單位；年度終了，各級農業農村部門要全面總結分析項目執行情況、存在問題并提出有關建議，12月底前向省廳報送項目實施總結報告。三是各級農業農村部門做好中央項目執行定期調度工作，項目實施單位應每月10日前登錄農業農村部轉移支付管理平臺（https://zyzf.xnzb.org.cn/）填報上月項目資金執行和績效完成情況。每月項目資金執行、績效完成填報情況將納入績效考核指標體系，省廳每月將對上月項目資金支出進度情況進行排名通報。

（五）加強資金監管。各級農業農村部門要切實加強資金監管，認真落實財政部等7部門印發的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號），規范補貼資金代發金融機構，加強惠農財政補貼資金發放管理。嚴肅財經紀律，嚴堵資金執行“跑冒滴漏”，對于虛報冒領、騙取套取、擠占挪用及超范圍支出等資金使用違法違規問題，嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規嚴肅處理。同時，不得受理以中介機構名義直接代理申報的項目資金，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用，嚴禁中介機構違規提取、變相“截留”相關財政涉農資金，如經發現查實，項目支持對象列入黑名單，有關縣（市、區）暫停安排實施對應項目，并依法進行問責。

（六）深化績效管理。各級農業農村部門部門要牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，加快完善相關資金管理制度，不斷提高資金使用效益。省農業農村廳將聯合財政廳適時組織開展績效評價和第三方評估，并建立以結果為導向的激勵約束機制，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。各級農業農村部門要將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，制定科學合理的績效評價方案，按規定要求開展項目績效自評，同時加強項目檔案管理，及時收集、整理、歸檔從項目申報到驗收各環節的文件資料，包括有關文件、合同、照片、圖紙、音像、數據等，作為項目監督、資金檢查和績效評價的重要依據。

附件：

1.2023年中央第二批農業轉移支付資金情況表.pdf

2.2023年中央第二批農業轉移支付各項目實施方案.pdf