關于政協第十三屆全國委員會第五次會議 第05031號（農業水利類413號）提案答復摘要

張占斌委員：

您提出的關于保障國家糧食安全、打造東北糧食特區的提案收悉。經商國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、水利部、銀保監會，現答復如下：

一、關于強化產業布局支撐

近年來，我部會同國家發展改革委、財政部等部門不斷強化對東北地區政策扶持，優化糧食生產區域布局，保障國家糧食安全。一是劃足劃實“兩區”。2017年以來，會同國家發展改革委、自然資源部，指導各地完成10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定任務。二是推進產業集聚發展。中央財政支持建設以糧食為主導產業的國家現代農業產業園和農業產業強鎮，打造鄉村產業發展高地。

下一步，我部將會同有關部門推進東北平原糧食安全產業帶建設，引導加工企業向東北糧食主產區布局產能，鞏固提升東北地區糧食綜合生產能力。

二、關于強化科技保障扶持

近年來，我部會同科技部、財政部等部門不斷強化措施、加大投入，提升東北地區糧食生產科技水平。一是集成推廣適用技術。中央財政安排專項資金支持東北地區開展基層農技推廣體系改革與建設工作，遴選推介農業主推技術，促進先進適用技術快速進村入戶到田。二是推進育種創新。啟動實施種業振興行動，會同科技部編制《農業生物育種重大項目實施方案》，支持東北地區農作物種業項目建設。三是加快農機農藝融合。中央財政安排專項資金支持東北地區農戶購機用機、農機深松整地和秸稈覆蓋免（少）耕播種作業。

下一步，我部將會同有關部門繼續深入實施種業振興行動，強化基層農技推廣體系建設，加快補齊農機短板，為東北地區糧食生產高質量發展提供有力支撐。

三、關于強化農田水利設施建設

近年來，我部會同國家發展改革委、水利部等部門不斷加強東北地區耕地保護和建設，夯實糧食安全物質基礎。一是加強高標準農田建設。2022年，安排東北4省（區）農田建設中央補助資金約279億元支持高標準農田建設。二是完善農田水利設施。2021年以來，在東北地區啟動實施了13處大型灌區和41處中型灌區現代化改造，提升農業用水效率。三是強化黑土地保護。印發《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，明確“十四五”期間在東北地區開展土地侵蝕治理、農田基礎設施建設、肥沃耕作層培育等任務。四是推進全程機械化。支持東北地區創建糧食生產全程機械化示范縣，推動糧食生產機械化高質高效發展。

下一步，我部將會同有關部門繼續加大對東北地區高標準農田建設和黑土地保護支持力度，推動糧食生產全程機械化，牢牢夯實糧食生產產能基礎。

四、關于建立利益補償機制

近年來，我部會同財政部不斷加大對東北糧食主產區轉移支付力度，有效調動了地方政府重農抓糧積極性。一是加大獎勵力度。2022年繼續對東北地區實行產糧大縣獎勵政策，提高獎勵規模。二是健全獎勵機制。依據各地經濟發展水平和對國家糧食安全貢獻度等因素，對不同地區產糧大縣實施不同的獎勵系數，建立健全獎勵體系。三是創新補償方式。創新糧食產銷區合作機制，鼓勵糧食主銷區到東北地區等糧食主產區建立保供基地、異地儲備和物流設施等。

下一步，我部將會同有關部門繼續加大對東北地區等糧食主產區轉移支付力度，落實好產糧大縣獎勵政策，不斷完善利益補償機制，增加糧食主產區地方政府財政收入。

五、關于加大惠農種糧補貼力度

近年來，我部會同財政部不斷加大對種糧農民支持力度，強化政策扶持，提高農民務農種糧積極性。一是實施種糧補貼。中央財政在東北四省（區）實施玉米大豆生產者補貼政策，在遼寧、吉林和黑龍江三個稻谷主產省實施稻谷補貼政策。二是發放一次性補貼。2021年中央財政向種糧農民發放一次性補貼資金200億元，2022年中央財政先后兩次累計共安排種糧農民一次性補貼資金300億元。三是提高最低收購價。2022年，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為每斤1.24元、1.29元和1.31元，比2021年分別提高0.02元、0.01元和0.01元，釋放了重農抓糧信號。

下一步，我部將會同有關部門加快完善包括東北地區在內的糧食產區農民種糧收益保障機制，穩定玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼，健全耕地地力保護補貼實施機制，適當提高稻谷小麥最低收購價，讓種糧農民有錢掙、得實惠。

六、關于強化金融支持力度

近年來，我部會同財政部、銀保監會等部門不斷拓展金融創新體系，強化金融助農作用，夯實糧食生產基礎。一是加大信貸支持。2022年，銀保監會印發《關于2022年銀行業保險業服務全面推進鄉村振興重點工作的通知》，要求銀行機構單列涉農信貸和普惠型涉農信貸計劃。二是完善擔保體系。支持東北地區省級農擔公司穩步做大農業信貸擔保業務，指導國家農擔公司進一步細化再擔保業務政策，完善全國農擔體系風險防控機制。三是創新信貸產品。銀保監會引導銀行機構加大對農業產業化信貸支持力度，支持有條件地區探索開展大型農機具、溫室大棚、養殖圈舍、生物活體抵押貸款試點。

下一步，我部將會同有關部門進一步完善農村金融信貸服務，常態化推進農業經營主體信貸直通車服務，優化農擔獎補機制，支持擴大農業農村抵質押物范圍，引導更多發放首貸、信用貸，更好滿足小農戶多元化融資需求。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部

2022年8月15日