農業是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎。習近平總書記指出，“要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”。

近年來，國家不斷加大對農業發展的扶持力度，出臺了一系列支農富農政策，促進了農業增產農民增收。但是，農村成片土地碎片化問題仍然非常普遍，嚴重制約了農業生產效率，成為農業現代化發展的主要制約因素。當前，加快農田碎片化治理，推動農業規模化經營，實現農業生產過程的專業化、機械化、集約化，已成為構建現代農業經營體系、轉變農業發展方式、加快推進農業現代化的迫切需要。全國人大代表、山東五征集團董事長姜衛東向今年兩會提交了《關于加快農田碎片化治理提升農業產出效益的建議》。

一、當前制約農業機械化和現代化發展的主要因素

1.農民缺乏種糧積極性。我國大部分區域人均土地一畝左右，總產出2000斤左右糧食，總收入2000多元，去除種植成本，不算勞動力成本略有盈余。如果由企業運營，加上土地租賃費和勞動力成本，規模小了也達不到保本點。由此可見，農民的種地收入占總收入的比重很低，導致農民沒有種糧積極性，很多地區也出現了農田撂荒或植樹的現象。

2.土地碎片化嚴重。由于人均土地面積少，每戶土地很多不在一起，戶與戶之間的土地都有地埂隔開，既浪費了土地，又限制了農業機械作業效率。

二、建議

1.隨著農村老齡化和農村勞動力轉移，結合各地農業發展實際，支持鼓勵發展規模農業，促進機械化規模高效生產，實現規模效益，真正把農民從繁重的體力勞動中解放出來，讓農業成為人們向往的產業，讓農村成為人們向往地方，讓農民成為人們向往的職業。

2.打破地埂觀念，通過電子地圖確立農民土地邊界。成片土地把地埂打破相對簡單，山坡土地因地制宜，盡量把土地聯合起來，創造機械化作業條件，不斷提高土地利用率和農業生產效率。土地的農業基本收入和征地收入都歸農民所有，解除農民后顧之憂，保障農民的權益。

3.農業的出路就是挖掘土地的最大潛力，就是多產糧、產好糧，滿足社會農產品需求，保障國家糧食安全。縣、鎮（鄉）、村要把規模農業發展作為鄉村振興的突破口，把國家一系列政策落到實處，充分發揮基層黨組織作用，扎扎實實做好宣傳、引導，積極推進試點、示范，真正讓從事規模農業經營的企業實現效益、發揮好示范引領作用，讓農民從規模農業經營中得到實惠。