晉農機服發[2021]2號

各市、縣農機中心（農業發展中心）：

改革開放40多年來，隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國農村經濟社會和人口結構發生了很大的變化，農業勞動力老齡化、兼業化問題越來越突出，農民干不了、干不好、不愿干的農事環節越來越多，農民從事辛苦人力作業的意愿越來越弱。與此同時，農戶對接新型農業經營主體和服務主體的積極性以及對接程度、對接方式等也發生了重大變化。這些重大變化為農機合作社的發展提供了大有可為的良好機遇，開辟了更加廣闊的發展道路。近年來，我省有許多的農機合作社大膽探索發展新路，拓展服務規模，延伸服務鏈條，提高服務質量，創新性地開展農業生產性服務，已成為了開展機械化農業生產托管服務的主角和決定性力量。綜合考慮全省農機合作社發展實際，省農機發展中心要求各地進一步引導農機合作社做好機械化農業生產托管服務，主動承接農業生產托管項目，積極自發開展農業生產托管服務，推動小農戶現代農業建設。

一、順勢而為，積極引導農機合作社自發開展農業生產托管服務

黨的十九大報告指出：“鞏固和完善農村基本經營制度……保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。表明了在相當長的時期內，以普通農戶為主的家庭承包經營仍是我國農業的主要和重要經營方式。2035年我國“農業農村現代化基本實現”，這就預示著，在未來一段時期我國實現農業現代化的重要任務是實現小農戶生產經營現代化。實踐證明，加快發展農業生產性服務業，大力推進農業生產托管服務，是實現小農戶農業現代化，推動小農戶與現代農業有機銜接的重要路徑。

近年來，在中央財政支持我省農業生產托管試點項目的帶動下，我省的農業生產托管服務呈現出了比較強勁的發展勢頭。在這一過程中，各類農機社會化服務組織特別是農機合作社擎起了大旗，通過開展專業化的農業生產托管服務，將先進適用的裝備、技術、組織形式等現代農業要素有效導入農業生產過程，將一家一戶的小生產融入到農業現代化大生產中，推動了小農戶與現代農業的有效銜接。毛主席指出“農業的根本出路在于機械化”。習近平總書記強調，“大力推進農業機械化，給農業現代化插上科技的翅膀”。我們要深刻認識，實現農業現代化主要是看生產過程是否實現現代化，主要標志是生產過程是否實現了專業化、標準化和集約化。農機服務組織特別是農機合作社因其得天獨厚的機械優勢擔負著主要農作物全程機械化生產作業任務，是實現服務過程現代化，實現農業現代化的主力軍和骨干力量。多年的實踐探索證明，農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農機合作社等服務組織完成的農業生產托管服務是帶動小農戶實現農業現代化的必然選擇，發展農業生產托管服務非機械化不可為。各級農機部門要積極引導農機合作社自發開展農業生產托管服務，努力搭建農機合作社與政府有關部門和村兩委的溝通橋梁，引導他們給予農機合作社更多、更大的支持，促進農機合作社適度規模經營，不斷推進農業生產向機械化、信息化發展。

二、繼續加大對農機化新型經營主體的培育力度

2021年中央一號文件強調：“……突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。……推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。”從目前的情況看，我省大部分的農機合作社服務內容仍停留在單一的生產作業環節，產前的農資集中采購服務、產后的產地烘干、農產品初加工及農產品集中銷售服務等領域還存在明顯的短板。針對這一問題，各級農機部門要從各地的實際出發，精準施策，在大力培育農機社會化新型經營主體上做文章、下功夫。

一是強化對農機合作社經營管理人員的培育工作。農機社會化服務組織提檔升級首先是服務組織管理隊伍素質的提檔升級，要大幅提升這支隊伍的經營管理能力、市場運作能力和科學預判能力。積極鼓勵農機合作社吸納職業經理人和高校畢業生到農機合作社工作。

二是鼓勵農機合作社建立“全程機械化+綜合農事”服務中心。引導農機合作社在充分發揮先進農機裝備技術優勢的同時，積極向農資統購、新裝備新技術示范、信息咨詢和培訓指導、農產品初加工、農產品銷售對接、金融保險服務對接等“一站式”綜合農事服務發展，不斷拓展和完善產前、產后服務功能，延伸服務產業鏈條，拓寬收益渠道，增強可持續發展能力。

三是大力推進農機合作社機械化與信息化的高度融合。積極鼓勵和支持農機合作社率先將互聯網、物聯網、大數據、移動通訊、智能控制、衛星定位等信息化技術應用于農機作業生產、服務與管理中，實現農業生產節本增效，綠色生產技術落地，農戶生產省力增收。針對部分農機手操作技能不熟練、不規范，作業效率、作業質量不高，特別是熟練操作高性能、大馬力、多功能復式等新型機具的機手短缺和機手用工成本較高等問題，各級農機部門要結合當地立地條件，引導有條件的農機合作社通過采用先進適用的自動駕駛、無人駕駛機械，降低農機作業成本，提高作業效率和作業質量。

四是加大對農機合作聯社的培育工作。目前看來，我省多數地區的農機合作社都存在發展規模小、綜合服務能力弱等問題，由一家農機合作社很難獨立承擔較大規模的農業生產托管服務任務，有效的解決路徑是資源整合，強強聯合，建立農機合作聯合社。聯合社作為實現集約化、品牌化的集團組織，能夠解決一家農機合作社解決不了、解決不好、解決不到位的問題，可以使成員合作社收獲規模效益。縣級農機部門要在充分調研的基礎上，結合當地實際，幫助和指導農機合作聯合社制定科學合理、優質的運營和管理制度，規范聯合社章程，科學分配收益，增強農機合作社承接大規模農業生產服務的能力。

三、要以實施農業生產托管項目為支點，撬動在更大面積、更廣范圍實施機械化農業生產托管服務

各級農機部門要及時了解和掌握農業生產托管試點項目的有關政策和當地項目實施方案，加強與當地政府及農業農村部門的溝通協調，架起項目管理部門和農機合作社之間的橋梁，引導當地政府和項目部門給予農機合作社更多、更大的項目支持。要積極探索和研究符合各地實際的機械化農業生產托管新模式，研究制定標準規范，推進我省機械化農業生產托管服務科學、規范發展。

一是建立和完善農機合作社服務誠信評價體系。縣級農機部門要利用物聯網平臺的大數據，建立農機合作社信用信息的記錄和傳遞機制。引導農機合作社重視信用信息建設，逐步建立內部誠信管理制度，從工商登記、信貸、納稅、作業質量、農產品購銷合同履約、成員權益保護等方面積累良好信用記錄。并主動將誠信記錄好、服務能力強、服務效果好的農機合作社推薦給農業農村部門，將其納入托管服務主體名錄管理。

二是加大業務培訓力度。各級農機部門要積極創新培訓方式，通過組織開展高質量、針對性強的業務培訓，不斷提高農機合作社理事長和農機操作手的素質和水平。要著力培養和發現一批農機合作社經營管理帶頭人和農機操作能手，廣泛宣傳他們的好經驗、好做法、好技術，推進全省農機社會化服務工作不斷前行。

三是強化調研督導力度。各級農機部門要定時或不定時地組織開展督導調研工作，及時發現和掌握農機合作社在承接農業生產托管服務和日常經營管理中存在的困難和問題，幫助他們做好與相關管理部門的溝通協調，做到及早發現，及時解決。

四是抓好典型示范帶動作用。典型示范是推進各項工作的有效舉措。各級農機部門要與承擔農業生產托管項目的農機合作社開展長期的聯系指導和跟蹤研究，探索和總結可復制可推廣的典型經驗,利用新媒體、電視、報紙等媒介廣泛宣傳，充分發揮典型引領和帶動作用，積極營造推進農業生產托管服務的良好氛圍。要通過實施農業生產托管試點項目，帶動和吸納更多的小農戶自主加入到機械化農業生產托管隊伍中來，要讓更多的合作社認識到開展農業生產托管服務是農機合作社農機裝備作用和效能得以充分發揮，農機作業實現規模化、標準化的有效之路。

山西省農業機械發展中心

2021年6月17日