近年來，極端性天氣頻發(fā)，對現代農業(yè)影響極大，農戶損失慘重。為更好地讓農業(yè)增產、農民增收，需要提升農業(yè)抗災能力，增強農戶抗風險能力。
　　一、對農業(yè)災害存在的主要問題

　　（一）防災意識薄弱

　　防災抗災宣傳培訓不到位，農民科技意識偏低，防災抗災意識薄弱，災后農民束手無策，缺乏抗災自救意識，等、靠、要的依賴思想嚴重。由于財政緊張，
經費投入有限，農業(yè)科技宣傳不到位，
農民的思想比較保守，接受能力不強，僥幸心理較重，加之大量精壯勞動力外出務工，留守的老弱婦女等對農業(yè)防災減災知識技術更不容易接受和實施，農民作為獨立生產經營者已30余年，
但在生產活動中很少主動防災避災，災后也沒有主動自救的意識，而是等政府安排， 靠政府救濟，向政府要補助，使一些本可以避免的災害屢屢發(fā)生。
一些本是輕災、小災的變成了重災、大災。政府也存在開展避災農業(yè)研究少，應急機制不夠完善的問題。農業(yè)抗災救災工作始終處于被動應付狀態(tài)。

　?。ǘ┺r業(yè)基礎設施脆弱，農業(yè)抵御自然災害的能力有限

　　一是以水利為重點的農業(yè)基礎設施普遍陳舊老化。在運行管理中因技術、經濟、體制等條件限制而未得到維修、更新改造、續(xù)修配套， 造成重建設、輕維護的現狀，導致溝渠壅塞，堤壩閘門受損，機泵、線路老化或被盜，保障農業(yè)生產的能力減弱。

　　二是農業(yè)基礎設施建設投入不足僅壩區(qū)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田基礎設施建設投入較多，但配套不完善，水利化設施化程度不足，難以有效發(fā)揮其基礎性作用。

　　三是農業(yè)基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學管理，部份片區(qū)重復建設錦上添花，偏遠山區(qū)卻無人問津，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水窖只能基本解決人畜飲水及育苗用水，在大田里基本沒有澆灌水源，部份農田交通不便，也給抗災救災帶來了一定的困難，農業(yè)防災減災避災能力仍極其微弱，農民靠天吃飯的困局仍未得到根本改變。

　?。ㄈ┺r業(yè)應急保障機制薄弱

　　農業(yè)保險剛剛起步，且于烤煙生產農業(yè)、早市蔬菜等效益高或企業(yè)保障企業(yè)，而且還存在農戶與保險公司之間意見不一致的相互扯皮現象。災后救助機制尚未建立，救災以政府為主導，資金來源也主要是以財政撥款為主，社會捐助少，救災資金投入不足，災后恢復生產的資金、物資缺口很大。由于財力有限，災后僅能啟動安置和過渡等，關鍵的救災物質資金卻無法啟動或滿足?？梢越鉀Q災情監(jiān)測、預警和災后培訓、指導，無法解決救助保障，對于災害的救助補償更是微乎其微。

　?。ㄋ模╊A測預報時限不夠準確，預警機制不夠完善

　　由于不能準確預測暴發(fā)時間及災害強度，導致應急防范措施不能及時組織落實。農戶不能及時獲取災害天氣信息。預警信息不暢是多年來災后反映出的主要問題。農戶未能及時采取針對性的防災措施而造成大的災害損失。2013年12月我市發(fā)生低溫凍害牧神辣椒收獲機天氣時，采用了灌水、熏煙和樹干涂白的芒果種植戶比沒有采取任何防凍措施的種植戶災害損失減低了50%。農民需要的是災前預警信息和災后減災措施，而這些信息沒有較好的發(fā)布給農戶。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境惡化，災害發(fā)生頻率

　　隨著城市的擴張，人口的增長，亂砍濫伐，隨便排放生活污水，生活垃圾隨意亂扔，農業(yè)廢棄物遍布田間等都造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，增加了自然災害爆發(fā)的風險，加大了防災抗災的難度。

　　三、對農業(yè)災害的對策建議

　　（一）制定農業(yè)災害預案，建立災害預防監(jiān)測機制。建立和加強農業(yè)重大災害的預警機制是抗災減災的工作重心。制定攀枝花市預防農業(yè)災害預案，健全測、報、防、救信息網絡。做到及早發(fā)現、及時報告、快速反應、有效控制。變被動救災為主動防御。

　　1、進一步完善應急預案.農業(yè)自然災害無法抗拒，災害一旦發(fā)生，勢必造成農業(yè)生產的重大損失。因此做好防范工作是抵御災害的重點。要結合實際，在現有的基礎上進一步完善農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案，確保預案的可操作性。

　　2、建立完備的農業(yè)災害監(jiān)測、預警信息系統(tǒng).要整合現有的技術資源和設備，加強部門間協調合作，重組技術設備和監(jiān)測手段，加強農業(yè)重大自然災害的預報預警，增強預測預報的準確度和時效性，拓展預警信息發(fā)布途徑，有效提高災害的防御能力和水平確保對自然災害進行超前預報，提早防范。

　　3、加強信息體系建設，做好信息發(fā)布.按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式、統(tǒng)籌兼顧的要求整合資源，通過通訊、有線電視、網絡等多種平臺有效傳遞災害防范措施，災害預警信息在災后快速、準確傳遞災害信息，為政府及時實施救助提供依據，為民眾正確防范和應對自然災害提供指導。全市農牧部門實行農作物類災情周報制，各區(qū)縣農業(yè)部門主要負責同志要堅守崗位，保持信息暢通；建立領導帶班制度，落實值班人員，確保災情信息暢通；充分利用現有設備和條件，認真將災情動態(tài)和抗災自救典型經驗總結分析及時上報市農牧局。

　?。ǘ┘訌娹r業(yè)基礎設施建設

　　加強農業(yè)基礎設施建設，提升農業(yè)抵抗災害能力是提高農業(yè)抗災避災的關鍵手段。針對我市現狀要加強水利工程建設，提高抗旱排澇能力和水資源的利用效率，減輕水土流失，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)工程，中低產田地改造工程，測土配方施肥等項目提高耕地質量，完善農田基礎設施建設，改善農業(yè)生產基礎條件，加強天然林資源保護，
退耕還林保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌規(guī)劃農田基礎設施建設，積極探索建后管護機制，確?；A設施建有所用， 用有所管。

　?。ㄈ┱{整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

　　一是科學制定農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，進一步調整完善優(yōu)勢特色產業(yè)的區(qū)劃布局"
進行適地規(guī)模種植、養(yǎng)殖，從區(qū)域布局上避災。二是合理安排種植茬口，從生產季節(jié)上避災，按照作物熟期及畜禽品種生產周期長短有機結合的原則，多品種發(fā)展，既避免自然災害對生產的集中影響，又能實現錯時上市。通過發(fā)展設施栽培，溫室育苗和改進栽培技術，畜禽飼養(yǎng)管理技術等，使作物生長的關鍵期和成熟期，牲畜懷孕期，家禽產蛋期避開自然災害多發(fā)期。三是引進推廣抗逆性強的作物。
從品種結構上避災，作物品種的適應性及抗性好壞，對抵御自然災害有不可忽視的作用，要加快篩選耐澇、抗旱、抗寒、抗病蟲的優(yōu)質新品種選育和推廣。

　　（四）研究推廣農業(yè)減災技術

　　要大力推廣地膜覆蓋栽培，保護性耕作，秸稈、雜草覆蓋，節(jié)水農業(yè)，保水劑抗旱等避災抗旱農業(yè)生產技術。低溫凍害發(fā)生后，要派出技術人員到一線指導群眾開展抗災救災，落實以下技術措施：一是組織群眾熏煙防凍驅霜，盡可能減輕霜凍、降雪對果樹的影響；二是指導群眾在天氣轉暖后及時對果樹施用施肥，盡快恢復長勢；三是指導群眾加強早春蔬菜大棚保溫，避免低溫影響蔬菜生產；四是指導群眾利用此次降雨土壤墑情增加的時機，對前幾次受凍重剪的芒果樹噴施葉面肥、土壤追施高氮復合肥，促發(fā)新梢，加快恢復樹勢；五是在靠降雪區(qū)域近和受霜凍影響大的的區(qū)域，指導群眾剪除正在開的芒果花穗，推遲花期，避開此次低溫。

　?。ㄎ澹┙⑼晟妻r業(yè)保險制度和財政救助體系

　　逐步建立和完善農業(yè)保險制度，規(guī)避農業(yè)自然災害風險需要、社會、集體和農戶的合力作用。通過農業(yè)保險實現農業(yè)風險轉移的社會化，以保障農民利益的化。要健全救災投入機制，盡快建立和逐步完善以政府補貼為主的政策性農業(yè)保險制度，農業(yè)自然災害的合作保險制度，政府和社會共同聯辦的農業(yè)保險集團等多種方式的農業(yè)保險制度。加大農業(yè)重大自然災害抗災物質貯備和資金投入，建立健全抗災物資儲備制度。建立財政救助體系，建議將農業(yè)重大自然災害物質貯備和抗災資金納入地方財政預算，每年安排一定的抗災專項資金。建立儲備制度，滾動使用，在關鍵時候發(fā)揮作用。

　　（六）加大科技培訓和宣傳力度
　　健全農業(yè)服務體系，穩(wěn)定和加強農業(yè)技術推廣隊伍。加強農業(yè)抗災避災的基礎，各級政府及各類農業(yè)技術推廣服務部門，要加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍，增強基層干部及農民防災抗災的意識。要加強對抗災救災情況的宣傳報道，堅定抗災救災的信心。有線電視、網絡等平臺應開辟農業(yè)科普專欄，廣泛宣傳災害的產生，預防等科普知識。
合理引導農民改善生態(tài)環(huán)境，選種抗逆性強的農作物。加強田間管理， 發(fā)布預測預報信息，提高民眾防范意識和防范水平

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