第四個，建設，就是實施鄉村建設行動。這是五中全會作出的重要部署。既然是行動，就不能空喊口號，就要落實到具體工程項目上，體現到真金白銀支持上，集中資源，集中建設，力爭“十四五”時期能見到明顯成效，讓鄉村面貌看到顯著變化。要把規劃編制好，指導推動各地加快編制縣域村莊布局和村莊建設規劃，合理確定村莊布局分類，注重保護好傳統村落和鄉村特色風貌。要把硬件建設好，在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，改善水電路氣房訊等設施條件，支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施，探索建立長效管護機制。要把軟件開發好，持續推進縣鄉村公共服務一體化，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置。加強和改進鄉村治理，推進農村移風易俗，打造善治鄉村。

第五個，要害，就是解決好種子和耕地兩個要害問題。種子上，要堅持把科技自立自強擺上農業農村現代化的突出位置，集中資源、集中力量、集中攻關、集中突破。重點在保護資源、自主創新、做強企業、建好基地和管控風險等方面下功夫，堅決打好種業翻身仗，早日實現重要農產品的種源自主可控。耕地上，要穩數量、提質量，守住糧食生產的命根子。嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強農田水利建設，核心是2022年建成10億畝旱澇保收、穩產高產的高標準農田，“十四五”期間爭取再有所增加，切實保護好東北黑土地這個耕地中的大熊貓，打造中華民族鐵飯碗。同時，要推進創新驅動、科教興農、人才強農，提高農業機械化信息化水平，支撐糧食和現代農業發展。

第六個，改革，就是圍繞推動小農戶與現代農業有機銜接，深化新一輪農村改革，著力激發農業農村發展動力和活力。推動小農戶與現代農業發展有機銜接，是習近平總書記提出的重大課題，近幾年各方面做了很多探索，但還沒有完全破題。“十四五”要加大力度，爭取有所突破。鞏固和完善農村基本經營制度。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，完善承包地“三權”分置制度，發展多種形式適度規模經營，把小農戶引入現代農業發展軌道。要持續深化農村產權制度改革。穩慎推進農村宅基地制度改革，努力在做好相關基礎工作前提下，推動取得一批實質性試點成果。推進農村集體經營性資產股份合作制改革，大力發展新型農村集體經濟，推動農村集體經營性建設用地入市，增加農民財產性收入。要健全農業支持保護制度。精準調整優化支農政策，加快完善糧食主產區利益補償機制，構建既適應金融市場規律、又符合農業農村需要的農村金融體系。要推動城鄉融合發展體制機制和政策體系落地見效。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，落實好提高土地出讓收益用于農業農村比例的政策，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。

三、聚力聚焦重點任務，扎實做好2021年農業農村工作

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是實施“十四五”規劃、開啟建設社會主義現代化新征程的年，也是我們黨成立100周年，做好農業農村工作具有特殊重要意義。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2021年農業農村工作總的考慮是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持創新驅動發展，深化農業供給側結構性改革，全力保障糧食和重要農副產品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，加快農業農村現代化，為建設現代化開好局、起好步提供有力支撐。

在工作重心上，要緊緊圍繞中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署安排，抓重點、抓要害、抓落實，重點是圍繞“三個兩”，即兩個確保、兩個要害、兩個開好局起好步，落細落小，扎實推進。兩個確保，就是確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現規模性返貧；兩個要害，就是解決好種子和耕地問題；兩個開好局起好步，就是推進鄉村振興和加快農業農村現代化開好局起好步。

在工作導向上，要牢固樹立系統觀念，更加注重統籌協調。一是統籌發展與。既要穩步提高糧食和重要農副產品供給保障能力，守牢底線，又要推進鄉村產業發展，促進農村經濟繁榮。二是統籌結構與規模。既要保持一定規模，穩定總量，又要注重優化結構，提升質量，豐富多樣，做到數量質量效益相統一。三是統籌生產與建設。既要抓農業生產，加快推進農業現代化，也要抓鄉村建設，推進鄉村振興，農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進。

2021年農業農村工作重點任務，農業農村部還將制定具體實施意見，各地要抓好落實。這里，我就重點工作再作個強調，共10項。

一是奮力奪取2021年糧食豐收。習近平總書記在這次中央農村工作會議上強調，要牢牢把住糧食主動權，糧食生產年年要抓緊。各地要壓緊壓實各級黨委政府責任，除了特殊情況，力爭每個省份的糧食播種面積都只增不減，務必確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上，爭取穩中有增。農業農村部門要重點搞好生產指導服務，大規模開展糧食生產高質創建示范，集成推廣標準化技術模式，一個作物一個作物、一個區域一個區域、一個季節一個季節抓好落實。氣象部門預測，2021年將是中等“拉尼娜”氣候，極旱極澇極熱極寒等極端天氣發生概率增大，草地貪夜蛾、小麥條銹病等病蟲害預期多發重發，要加強病蟲害防治體系建設，科學防災減災，力爭把損失降到最小。糧食生產支持政策2021年也要加強，中央明確要求健全產糧大縣支持政策體系，提出一攬子有力度的政策舉措。農業農村部資金項目將傾斜集中，重點用于糧食生產，積極推動堅持和完善收購價政策。各地要聚焦重點品種精準發力，南方省份要想方設法鞏固雙季稻面積，增加冬油菜種植；東北地區和黃淮海爭取增加玉米面積1000萬畝以上，大豆、棉花等大宗農產品該擴大產量的要抓緊落實，大豆還要在提高單產上多想辦法。各地可研究出臺把撂荒地用于種糧的支持政策。

建設糧食產業帶，是把牢糧食主動權的重大舉措。初步考慮，2021年選擇產糧大縣集中、基礎條件良好的區域，加大傾斜支持力度。要研究政策上與糧食生產功能區、重要農產品保護區如何銜接，抓緊拿出方案，盡快啟動。

二是穩定生豬生產恢復勢頭。生豬產能恢復，2020年下了很大功夫，效果超出預期。2021年還要繼續穩定養殖用地、環評承諾制、貸款擔保等主要扶持政策，給養殖主體吃下“定心丸”。目前，還在建設的生豬規模養殖場，要加快建設進度，盡早竣工投產，帶動中小養殖場戶發展生產。非洲豬瘟防控已經進入常態化階段，要持續落實好現行有效防控措施，推開分區防控，守好不發生區域性重大動物疫情的底線。要加強監測預警，圍繞產能儲備優化生豬調控手段，指標上緊盯能繁母豬存欄和仔豬價格，對象上以大省、大縣和大企業為重點，增強逆周期調節的精準性和有效性，促進產業穩定發展。同時，努力穩住家禽、增加牛羊、振興奶業，推進漁業提質增效，穩定蔬菜等生產，保障“菜籃子”產品供給。

三是打好種業翻身仗要邁出堅實步伐。種子是農業的“芯片”，習近平總書記明確要求立志打一場種業翻身仗，這是重大機遇，也是必須完成的硬任務。2021年要制定實施打好種業翻身仗行動計劃，務必開好頭、起好步。啟動重點種源關鍵核心技術攻關和農業生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產遺傳改良計劃和現代種業提升工程，爭取自主培育一批突破性品種。開展第三次作物種質資源普查和畜禽種質資源調查收集，建好農作物和海洋漁業兩大種質資源庫，保存的種質資源也要確保高質量，加快推進畜禽種質資源庫建設。推進科企深度融合，支持種業龍頭企業建立健全大規模產業化商業化育種體系，加快建設南繁硅谷，加大制種大縣支持力度，加強種業市場監管整治，保障生產用種需要。

四是切實加強耕地保護建設。耕地是糧食生產的命根子，這方面投入要增加，工作再加力。2021年農業農村部將對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定情況開展“回頭看”，結合健全主產區利益補償機制，研究加強“兩區”耕地建設的具體措施。2021、2022年每年建設1億畝高標準農田、統籌發展節水灌溉1500萬畝，這是硬任務，也是提升耕地質量的最重要的抓手。2021年給各省的建設任務已經提前下達，大家要快馬加鞭干起來，抓緊啟動項目，適當提高投入標準和建設質量。任務增加了，資金保障也要相應跟上，各地也要在增加地方債、撬動金融社會資本等方面多想些辦法。同時，實施黑土地保護工程，建設200個集中連片退化耕地治理示范區，開展保護性耕作6000萬畝。