——2020年12月23日在第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上

 

財政部部長劉昆

 

人民代表大會常務委員會：

 

受國務院委托，我向人大常委會報告財政農業農村資金分配和使用情況。

一、近年來財政農業農村資金投入和使用的基本情況

 

重農固本是安民之基、治國之要。黨中央、國務院高度重視農業農村工作，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略并寫入黨章，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和事業全局出發作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。按照黨中央、國務院決策部署，各級財政部門會同有關部門堅持農業農村優先發展總方針，把農業農村作為財政支出的優先保障領域，為實施鄉村振興戰略提供了有力支撐。2016—2019年，財政一般公共預算累計安排農業農村相關支出１6.07萬億元，年均增長8.8%，高于一般公共預算支出平均增幅。同時，積極拓寬投入渠道，構建多元化投入格局,在土地收益、政府債券、金融服務等方面，加大對農業農村的投入力度，引導更多社會資本投入。中央財政農業農村資金重點支持以下5個方面：

 

（一）堅持“重中之重”，保障糧食和生豬等重要農產品有效供給。

 

習近平總書記強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品；這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食等重要農副產品穩定供給功不可沒。按照黨中央、國務院決策部署，中央財政支持不斷提高農業綜合生產能力。一是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。藏糧于地方面，加快高標準農田建設，完善農田基礎設施，改善農業生產條件。支持開展農機購置補貼，同時探索開展農機新產品、農機報廢更新、植保無人飛機等補貼試點，不斷完善補貼政策。支持耕地輪作休耕和東北地區黑土地保護利用，啟動東北黑土地保護性耕作行動。完善糧食主產區利益補償機制，持續加大產糧大縣獎勵力度，調動地方政府“重農抓糧”積極性。支持農業生產救災，加快修復災毀農田，加強農業防災減災體系建設。藏糧于技方面，支持開展農業科研相關工作，加強基層農技推廣體系建設，提升科技服務農業能力和水平。支持實施現代種業提升工程，加快育種基地和良種繁育基地建設；通過現代種業發展基金帶動社會資本投資種業超過100億元，重點支持“育繁推”一體化種子企業做大做強，提升種業產業化水平。二是完善對種糧農民的補貼政策。2016年以來推開農業“三項補貼”改革，將原農作物良種補貼、農資綜合補貼和種糧農民直接補貼合并為耕地地力保護補貼，鼓勵各省因地制宜創新方式，提升農民自主保護耕地地力積極性。統籌實施玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼，確保種糧農民收益穩定。此外，支持深化糧食收儲制度改革，改革完善收購價政策。三是多措并舉支持生豬穩產保供。2018年將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，2019年及時出臺支持實施生豬良種補貼、完善種豬場和規模豬場臨時貸款貼息、加大生豬調出大縣獎勵力度等扶持生豬生產的一攬子政策措施。2020年進一步將生豬臨時貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上的養殖場戶，擴大到年出欄500頭以上的養殖場戶。四是支持疫情期間農產品穩產保供。提前下達農業生產相關轉移支付，支持各地在疫情期間有序推進春耕備耕，重點支持恢復雙季稻生產，奠定全年糧食豐收基礎。

 

在財政資金的支持下，農業生產基礎進一步鞏固，糧食等重要農產品保障能力持續增強，糧食產量2014年以來有望連續六年保持在1.3萬億斤以上，實現谷物基本自給、口糧。農作物耕種收綜合機械化率超過70%，小麥、水稻、玉米三大主糧生產已基本實現機械化。農業科技進步貢獻率突破60%，主要農作物良種實現全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上。生豬產業加快轉型，2019年，年出欄500頭以上的生豬養殖規模化率達到53%，豬肉市場價格上漲勢頭得到有效抑制，生豬和能繁母豬存欄雙雙保持快速恢復勢頭，截至2020年9月底已分別恢復到2017年底的84%和86%。

 

（二）堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全力支持打贏脫貧攻堅戰。

 

習近平總書記多次強調，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是我們的莊嚴承諾。近年來，中央財政堅持把脫貧攻堅工作擺在突出重要位置，不斷加大財政扶貧投入，健全財政扶貧政策體系。一是加大脫貧攻堅投入。健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，發揮中央財政專項扶貧資金投入主渠道作用，2016—2020年，連續5年每年增加200億元。同時，積極拓寬投入渠道，通過地方政府債券、政府性基金等，加大脫貧攻堅投入，并引導金融、社會資本凝聚合力。二是聚焦支持攻克深度貧困堡壘。貫徹落實習近平總書記關于“三個新增”的重要指示精神，優化財政扶貧資金分配方式，突出對“三區三州”等深度貧困地區的傾斜支持，資金投向更加聚焦和精準。三是深入推進貧困縣涉農資金統籌整合試點。2016年4月，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號），將中央14個部門管理的20項涉農資金配置權完全賦予貧困縣，支持其根據脫貧攻堅任務的輕重緩急統籌安排，因地制宜推進脫貧攻堅。這項放權改革取得了顯著成效，2016年至2020年前三季度，832個貧困縣累計整合使用財政涉農資金超過1.5萬億元，每個貧困縣年均整合資金規模超過3.6億元，為打贏脫貧攻堅戰提供了充足的“糧草軍需”和政策支撐。2020年10月，貧困縣涉農資金統籌整合政策被授予“脫貧攻堅獎組織創新獎”。四是積極支持做好易地扶貧搬遷及后續扶持工作。中央財政對易地扶貧搬遷貸款、融資進行貼息和補助。調整規范易地扶貧搬遷融資方式，足額保障各省易地扶貧搬遷發債籌資需求。同時，支持易地扶貧搬遷后續產業發展，幫助搬遷群眾增收脫貧。

 

在有關資金投入和政策支持的有力推動下，脫貧攻堅取得勝利，貧困問題得到歷史性解決。黨的十八大以來9899萬農村貧困人口已全部脫貧，832個貧困縣已全部脫貧摘帽，區域性整體貧困得到有效解決。

 

（三）堅持質量興農、綠色興農，支持深化農業供給側結構性改革。

 

習近平總書記多次指出，沒有農業農村現代化，就沒有整個現代化。中央財政加大投入力度，支持構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。一是支持推進農村一二三產業深度融合。縣域抓點，著力打造促進鄉村產業振興的示范平臺，支持創建現代農業產業園；鎮域抓面，支持建設主業強、百業興、宜業宜居的農業產業強鎮；省域抓線，支持各地聚焦主導產業帶和重點生產區域，發展優勢特色農業產業。二是支持農業綠色發展。支持長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。支持農業面源污染治理，開展農作物秸稈綜合利用試點和廢舊地膜回收利用整縣推進。支持實施畜禽糞污資源化利用，實現畜牧養殖大縣全覆蓋。支持大力發展綠色生態健康養殖，實施奶業振興行動。支持農產品質量追溯體系建設，開展化肥減施增效、有機肥替代化肥，加強農藥等農業投入品管理，提升農產品質量。三是培育新型農業經營主體。支持農民合作社、家庭農場、農業生產社會化服務組織等新型農業經營主體加快發展，帶動農業產業升級和農民增收致富。實施新型職業農民培訓工程，推進農村實用人才培訓試點，培養造就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。四是提升金融服務鄉村振興能力。安排獎補資金支持擴大農業信貸擔保業務規模，2016—2019年，農業信貸擔保業務規模年均增長81.9%。對三大主糧作物等16類大宗農產品進行保費補貼，不斷健全農業保險政策體系。推動政府性融資擔保體系建設，按照市場化原則，積極引導各地推進銀擔合作，完善風險分擔機制。充分發揮政府投資基金的帶動作用，通過市場化方式合理配置資源，支持鄉村振興。

 

在財政資金的支持下，農業產業園等產業融合載體加快培育，產業高質量發展態勢初步顯現。農業農村綠色發展扎實推進，長江十年禁漁工作取得階段性成效，漁船漁民退捕基本完成，漁民安置保障有序推進。農業資源利用強度明顯下降，2019年耕地質量較2014年提升0.35個等級。化肥農藥使用量連續4年負增長，秸稈綜合利用率、畜禽糞污利用率、農膜回收率分別達到85%、75%、80%。2019年農村居民人均可支配收入突破1.6萬元，提前一年比2010年翻一番。

 

（四）持續保障和改善民生，加快補上農業農村公共服務短板。

 

習近平總書記強調，農業農村優先發展，要體現在公共資源配置上，把公共基礎設施建設的重點放在農村。中央財政積極保障農村交通、飲水等基礎設施及農村住房建設，切實提高農民群眾的獲得感、幸福感。一是支持農村廁所革命。創新資金籌措渠道，從2019年起，計劃用五年時間通過獎補方式支持和引導各地實施廁所革命整村推進，推動有條件的農村普及衛生廁所，實現廁所糞污基本得到處理和資源化利用，持續改善農村人居環境。二是支持改善農村住房條件。2017年起，中央財政補助資金集中用于建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象的危房改造，戶均補助標準大幅提高至1.4萬元。2019年起，支持地震高烈度設防地區開展農房抗震改造，引導提升農房抗震性能。三是支持保障農村飲水。支持農村飲水鞏固提升工程建設，加大對貧困地區支持力度。2019年起，中央財政將農村飲水工程維修養護納入支持范圍，促進工程長期穩定運行，提升供水保障水平。四是加快“四好農村路”建設。支持較大人口規模自然村通硬化路，支持扶貧地區資源路旅游路等農村公路建設，加強農村公路生命防護工程建設和危橋改造，并向西藏、南疆四地州和其他連片特困地區給予政策傾斜。在財政資金的支持下，農村基礎設施建設提檔升級，農村生產生活環境穩步改善，農民生活品質逐步提升。據統計，2018年以來累計新改造農村戶廁3000多萬戶。2016—2019年累計新改建農村公路超過120萬公里。“十三五”期間完成約45.8萬公里農村公路生命防護工程和1.5萬座農村公路危橋改造。支持改造農村危房830余萬戶，完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象存量危房改造。農村飲水鞏固提升受益人口2.27億人，解決615萬氟超標人口飲水問題。

 

（五）堅持走鄉村善治之路，推動建立健全現代鄉村社會治理體系。

 

習近平總書記強調，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。中央財政大力支持深化農村各項改革，著力完善鄉村治理體系，提升鄉村治理能力。一是加強村級組織運轉經費保障。持續健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，確保村級組織有人辦事、有錢辦事。2016年，中央組織部、財政部研究建立了村級組織運轉經費保障制度，確定村干部基本報酬和村級組織辦公經費兩項合計每村每年不低于9萬元。2020年起建立穩定增長機制，保障標準進一步提高至每村每年不低于11萬元，夯實黨在農村的執政基礎。二是支持深化農村改革。按照中央一號文件和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的部署，推進農村綜合改革試點試驗和田園綜合體建設試點，探索把綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，推動鄉村振興的體制機制創新。支持開展農村土地承包經營權確權登記頒證，進一步鞏固完善農村基本經營制度。支持開展農村集體資產清產核資，進一步明晰農村集體產權。三是支持培育壯大集體經濟。2016年起，中央組織部、財政部組織扶持村級組織發展壯大集體經濟，增強村經濟組織自我保障和服務群眾的能力，提升農村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力。四是支持建設美麗鄉村。支持地方科學利用鄉村資源環境條件，遵循鄉村發展規律，建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。支持建設紅色美麗村莊試點，依托紅色資源，傳承紅色基因，推動紅色村組織振興。支持開展水庫移民美麗家園建設行動，提升移民村建設和治理水平。

 

在財政資金的支持下，農村改革深化，農村基層黨組織領導能力不斷增強，鄉村治理根基逐步堅實。完成2億多農戶農村土地承包經營權確權登記頒證，讓農民吃上長效“定心丸”。基本完成農村集體資產清產核資，清查核實集體土地資源65.5億畝、賬面資產6.5萬億元，實現了“底清賬明”。據統計，截至2019年底，村集體經營收益超過5萬元的村占比達48.2%，比2016年提高23.2個百分點。

 

二、財政農業農村資金改革和管理情況

 

按照黨中央、國務院決策部署，近年來，財政部會同有關部門按照財稅體制改革總體部署，落實預算法等法律法規要求，加強資金管理，完善頂層設計，創新體制機制，扎實推進農業農村領域各項改革任務，不斷提升財政資金使用管理的科學性、規范性、有效性。

 

（一）推動完善農業支持保護制度。按照黨中央、國務院決策部署，2019年制定出臺了《關于完善農業支持保護制度的意見》，提出了對農民直接補貼、生產支持、基礎設施建設、價格支持、生態環境保護等方面的政策舉措，并立足國內發展需要，對相關農業支持保護政策進行優化完善。

 

（二）探索建立涉農資金統籌整合長效機制。統籌考慮近年來財政收入形勢和農業農村資金需求，著眼于結構調整和提質增效，大力推動改革創新，不斷優化財政支出結構，著力提升財政資金使用效益。按照黨中央、國務院決策部署，2017年制定出臺了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，加強涉農資金源頭整合，實施“大專項+任務清單”管理，賦予地方更大的資金統籌整合權限，充分調動地方工作積極性。

 

（三）持續改進和加強財政預算管理。一是加強制度建設。嚴格依法理財、依法行政，確保每項資金對應一個管理辦法，規范資金分配、下達、使用各環節，并根據形勢變化及時修訂，增強資金管理辦法的針對性和可操作性，將權力關進制度的籠子。二是推動審批權限下放。中央財政農業農村資金主要按照因素法分配，切塊到省。同時，鼓勵省級財政結合實際將審批權限下放到縣，增強地方安排項目的自主性。三是實施預算績效管理。逐步完善財政農業農村資金績效管理機制，擴大績效管理范圍。制定農業農村相關轉移支付績效管理制度辦法，推動實現財政農業農村資金所有中央本級和轉移支付項目績效管理全覆蓋。在此基礎上，2016年起，對農機購置補貼等資金開展重點績效評價，對水利部、中國氣象局開展中央部門整體績效評價試點。不斷強化績效結果應用，將績效結果作為編報預算和分配資金的重要依據。

 

（四）狠抓資金監管和監督檢查。一是強化財政農業農村資金監督體系建設。自覺接受人大監督，加強財會監督、審計監督，實現832個貧困縣扶貧審計全覆蓋，不斷加強鄉村振興相關資金管理，推動政策落地。同時，充分借助社會監督、群眾監督，紀檢監察監督等力量，初步形成了全過程、多元化、立體式的支農資金監督體系。二是開展動態監控。建設財政扶貧資金動態監控平臺，已在中央本級和有脫貧攻堅任務的28個省（區、市）、300多個地市、3000多個縣（地市縣均含開發區、實驗區）穩定運行，依托平臺建立了財政扶貧資金總臺賬，跟蹤預算分配下達、資金支付、績效目標執行、到人到戶補助發放等情況，促進加強扶貧資金管理。三是加強預算公開。及時公布轉移支付資金管理辦法和分配結果。加大中央農口部門預算和農業農村相關轉移支付預算公開力度，中央部門預決算公開細化到項級，讓資金在陽光下運行。

 

總的來看，在各地區、各相關部門的共同努力下，“十三五”期間我國財政支農工作成效顯著，投入力度不斷加大，支出結構不斷優化，資金管理水平和使用效益不斷提高。在財政資金的大力支持下，我國農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農民增收渠道進一步拓寬，農村經濟社會發展持續加快，農村人居環境顯著改善，鄉村治理體系進一步完善，有力支持了穩住農業壓艙石、守好“三農”戰略后院。

 

在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的差距和不足。由于財政農業農村資金涉及不同行業領域和億萬群眾，利益主體訴求多元，點多、線長、面廣，財政農業農村資金管理使用還面臨一些困難和挑戰。一是投入壓力持續加大。當前國內外經濟形勢依然復雜嚴峻，財政在今后較長一個時期仍將處于緊平衡狀態。金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局還需進一步健全。二是政策間銜接尚需進一步強化。由于財政農業農村資金涉及多個行業領域、多個層級、多個地區，政策間的協同配合還需進一步加強。三是預算和績效管理尚需進一步提升。

 

三、下一步工作考慮

 

“十四五”時期是我國建成小康社會、實現個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的個五年。財政部將會同有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央經濟工作會議和中央農村工作會議有關要求，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，加強頂層設計，著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，著力構建新發展格局，增強工作實效，推動農業農村工作邁上新臺階、開創新局面。

 

（一）進一步加大投入力度。始終堅持農業農村優先發展的總方針，進一步健全投入保障制度，創新投融資機制，拓寬資金籌措渠道，盡力而為、量力而行，推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一是更好發揮財政投入主渠道作用。財政部門持續把農業農村作為優先保障領域，不斷完善多元化投入保障機制，結合預算編制安排，繼續將符合條件的農業農村領域項目納入地方政府債券支持范圍。進一步強化各級政府“三農”投入責任，督促各地區不斷調整完善政策措施，推動構建支農投入穩定增長機制。二是進一步拓寬投入渠道。落實中辦、國辦印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》有關要求，逐步提高土地出讓收益用于農業農村比例，確保“十四五”期末達到50%以上。進一步完善農業信貸擔保體系，發揮融資擔保基金作用，建立健全信貸風險分擔機制，鼓勵各類市場主體按市場化原則投入農業農村領域，為加快推進農業農村現代化增添動力。三是完善普惠金融政策工具。健全財政支持普惠金融發展政策體系，創新金融產品供給機制，切實增強財政金融政策合力，更好發揮農業農村領域財政撬動放大作用。結合財力情況進一步研究擴大三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點、地方優勢特色農產品保險獎補試點范圍。優化農村金融機構定向費用補貼政策，促進建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。

 

（二）進一步完善財政支農政策體系。根據黨的十九屆五中全會精神和“十四五”時期形勢要求，聚焦農業農村現代化階段性重點任務，堅持目標導向、問題導向，強化以工補農、以城帶鄉，著力支持提高農業發展質量效益和競爭力，加快推進鄉村建設。進一步完善農業支持保護制度，提高政策精準性，形成與鄉村振興相適應的多元化保障機制。落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的部署，支持脫貧地區繼續發展，幫助脫貧群眾增收致富。

 

（三）進一步促進涉農資金管理提質增效。落實過緊日子的有關要求，將績效管理深度融入財政農業農村資金預算編制、執行、監督全過程。強化評價結果剛性約束，將績效結果作為預算安排的重要依據，精打細算，把錢用到刀刃上、緊要處，切實提高財政農業農村資金使用績效。以黨內監督為主導，促進審計、財政和行業監督等各類監督有機貫通、相互協調，加強對農業農村重點政策落實情況、重點項目資金使用情況的監督檢查力度，進一步發揮社會監督作用。

 

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

 

長期以來，人大常委會高度重視、大力支持財政農業農村工作，加強農業農村領域立法和執法監督，有力推動了農業農村事業發展。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照人大常委會的審議意見，切實改進和加強財政農業農村工作，加大力度支持提高農業農村發展質量和現代化水平，為鄉村振興、實現第二個百年奮斗目標做出新貢獻！

 

１?此次報告的財政農業農村資金包括支持農業生產、脫貧攻堅、農業供給測結構性改革、農村基礎設施建設和鄉村治理等方面的資金，不包括無法區分用于城市和農村的林業、水利資金，以及教育、文化、社會保障、醫療衛生等社會事業資金。