在2020年兩會大會發言中，政協委員李華棟表示，受糧價下跌、自然災害頻發、生產成本快速上漲等因素疊加影響，我國糧食主產區部分種糧大戶面臨虧損，退租、減租現象在多地上演。

 

從成本的角度看，種子、化肥、農藥、農機器具等大宗農資價格年均漲幅普遍超過5%，勞動力成本上漲至150~200元/天，國內許多物價都翻了幾倍。

 

而唯獨糧食價格不升反降，一直維持在較低水平。

 

他在調研中發現，作為收購主體的國有糧庫，由于庫存較高、部分區域倉容不足、開倉收糧時間晚，特別是新增重金屬檢測要求后，種糧大戶普遍面臨“賣糧難”。如，某種糧大戶，2018年拉一車稻谷去糧庫，排隊等候1周，僅租車費一項就多花費3000元。憂慮和無奈之下，不少種糧大戶只有將糧食賤賣給個體糧販。

 

根據對江西省內270個稻谷種植戶進行的調查，2018年晚秈稻種植畝均總成本同比上升5.69%，而畝均凈利潤同比減少64.82%。土地流轉費用是種糧大戶的首要支出，對單季稻而言，土地租賃費用占總成本的50%以上。

 

此外，從2019年看，自然災害較多。李華棟指出，糧食主產區面臨的自然災害形勢依然嚴峻。比如，2019年上半年，山東省降水只有上年度的49%，重旱面積為歷史同期最多；江西省上半年遭受洪澇災害，不少地區早稻減產30%以上。下半年江西、安徽又發生嚴重旱情，大量農作物受災甚至絕收。

 

由于政策性農業保險制度不健全，政府財政資金投入有限，無法給種糧大戶提供風險保障。

 

“2019年，中央農業財政補貼有6類37項，涉及種糧方面的有耕地地力保護補貼、農機購置補貼、現代農業產業園獎補、重點作物綠色高質行動支持計劃、農業社會化服務補助、產糧大縣獎勵、玉米大豆稻谷生產者補貼等。目前，各地糧食適度規模經營補貼多而雜，落地難，扶持效果不明顯。部分農業補貼無法發到種糧大戶手中，如2018年實行的稻谷補貼政策，部分補貼資金發給了土地承包者，種糧大戶并未受益。”李華棟表示。

 

因此，他建議，加強對農資價格監測和宏觀調控，加大對農資市場干預力度，防止農資價格急劇上漲。國有糧庫要合理安排庫容，將開倉時間適當提前，化解糧農售糧憂慮。強化現有稻谷收購價格執行力，實行糧食預約收購制度，對種糧大戶售糧進行預約，減少排隊等候時間。加強對收儲庫點監管，遏制變相壓級壓價現象。此外，還要健全服務體系，降低生產成本。加快建立“以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充”的新型農業生產社會化服務供給體系。重點發展以機耕、機播、機收等機械化作業為主的農機大戶和農機專業服務組織，開展承租、代管、代耕、烘干等各項服務。

 

從實踐上，他建議推廣浙江省“實地測量種糧面積，將名目繁多的過程補貼改為一次性終端補貼”的做法，使“種多少補多少，誰種誰得補貼”的政策落到實處，堅決糾正一些地方把生產性補貼變成土地承包者“人頭福利”的錯誤做法。