本期嘉賓

 

農業農村部農作制度重點實驗室主任、中國農業大學農學院教授、中國農學會耕作制度分會理事長陳阜

 

清華大學公共管理學院副院長、清華大學中國農村研究院副院長王亞華

 

貴州城市經濟研究所研究員、貴陽學院教授黃臻

 

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所副研究員周振亞

 

1.做好春耕備耕脫貧攻堅才能穩固

 

記者觀察

 

當前，春耕備耕已從南到北陸續啟動。在產糧大縣安徽霍邱，為減少疫情期間農民聚集流動，當地組建了400多支專業化服務隊，開展病蟲害統防統治。

 

光明智庫：2020年中央一號文件強調，糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。疫情影響下，今年的春耕形勢有何不同，面臨著哪些新挑戰？

 

陳阜：受新冠肺炎疫情影響，今年的春耕備耕工作確實面臨嚴峻挑戰，必須得到高度重視。從2月到4月，我國從南到北陸續進入緊張的春耕備耕時期，主要包括兩個方面的任務：一是保質保量完成春播，涉及的主要作物包括早稻、春玉米、棉花、春油菜、蔬菜等；二是確保做好越冬作物的春季管理，及時灌溉、追肥、除草、病蟲害防治等，涉及的主要作物包括冬小麥、冬油菜、蔬菜、果樹等。

 

目前最緊迫的是確保華南和長江中下游地區的早稻及雙季稻種植規模。水稻是我國大口糧作物，其種植規模和產量是我國糧食的基礎支撐，穩定早稻種植面積意義重大。其次，是冬小麥的春季田間管理問題。各地冬小麥陸續進入起身拔節期，正是加強田間管理、促進苗情轉化的關鍵時期。我國南北方小麥產區的氣候特點、土壤墑情、小麥苗情差異較大，需要根據各地情況，在水肥管理、病蟲草害防治、氣象災害預防等方面采取及時到位的措施。

 

王亞華：疫情發生以來，部分農村地區為了疫情防控實行封路封村，這讓春耕面臨農資供應、物流配送等方面的困難。短期內，部分農業主體農產品滯銷、收入減少，出現流動性短缺難題。與此同時，勞動力供應、農機作業服務供應存在障礙，“用工貴、用工難”問題將影響一批規模經營主體正常開展農事活動。從中長期看，疫情引發生產成本整體上升，后市農資價格可能上漲，進一步影響農事活動。

 

我國是14億人口的大國，糧食供應關系社會民生，確保糧食始終是治國理政的頭等大事。抓好春耕備耕直接關系到夏糧豐收和各類農產品充足供應，進而關系到全年糧食豐收。

 

從全球視角來看，貿易是補充糧食供應的主要途徑。當下新冠疫情全球發展趨勢不容樂觀，全球整體性風險加劇，一些的糧食會受到沖擊，進而影響國際糧食。作為全球農產品進出口貿易大國，若我國農產品生產受阻，勢必影響全球農產品貿易格局的穩定。

 

黃臻：糧食生產，始終是關系國計民生的大事。當下，農產品供給是統籌疫情防控和經濟社會發展的重要物質基礎。只有毫不松懈抓好春耕備耕，才能為有效應對各種風險挑戰贏得主動。全力抓好春季農業生產，確保糧食等重要農產品穩產保供，才能穩住“三農”基本盤，發揮好“三農”壓艙石的作用。

 

今年是建成小康社會目標實現之年，也是打贏脫貧攻堅戰收官之年。保障糧農收入，才能保持農民增收好勢頭，脫貧攻堅才能穩固，小康才能有好成色。

 

2.做好農資保障，讓農民買得放心、用得安心、耕得及時

 

記者觀察

 

中國農業機械流通協會近日發布的調查報告顯示，涉及春耕的農機整機產品和零配件處于緊俏狀態。保障物流暢通、加快結算補貼資金、復工復產，是農機行業在當前環境下最需要解決的問題。

 

光明智庫：目前階段，應如何推進種子、化肥、農藥等農資企業復產復工？如何構建農資服務網絡，組織好農資生產、流通、供應？

 

黃臻：首先，要引導支持農資企業復工復產，將種子、化肥、農藥等農資生產企業納入復工復產重點企業名單，盡快恢復產能，增加市場供應，保障春耕生產需要。其次，為確保春耕生產所需的種子、化肥、農藥等農資運輸暢通，建議加快開辟農資運輸綠色通道。再次，要加強農資供需情況監測調度和調劑調運，鼓勵農資企業展開“點對點”生產、配送，及時有效滿足春耕需求。最后，還要在供應上下功夫。比如，搭建農資購銷電子商務平臺，鼓勵農業社會化服務組織為農業生產者提供產前、產中、產后鏈條式服務。

 

陳阜：農資進村入戶的“最后一公里”問題仍值得重點關注。在農資供應方式上，可以充分發揮網絡服務優勢，積極開展線上咨詢采購、線下配送到戶的服務方式，引導和鼓勵農民村組、專業合作社、種植大戶等進行團購，農資企業根據需求做好快速配送、直供業務等。此外，還需要充分發揮供銷社系統和國有企業農資供應主渠道作用，確保農資質量和市場價格平穩合理。

 

王亞華：要及時協調解決農資生產供應中的問題，就得加強督查監測，確保春耕期間農資質量可靠、市場穩定。，督查相關保障政策貫徹落實的情況。及時防止和糾正地方政府出現以疫情防控之名限制農業生產人員流通和農產品運輸車輛通行的錯誤做法。第二，加強對市場中農資質量、價格等情況的監測。提前開展農資打假保春耕專項治理行動，為農業生產保駕護航。

 

周振亞：實際上，我國農資服務網絡可以借助這次疫情進行優化、重構。應鼓勵農業銷售服務與土地托管、測土配方施肥、代耕代種、統防統治等農業社會化服務相結合，推動農民更科學地施肥用藥。

 

3.做好金融支持，設立專項信貸，讓農戶不愁“及時雨”

 

記者觀察

 

今年以來，中國農業發展銀行針對種植業金融需求，已發放種子、化肥、農機裝備等農資農技貸款30億元。陜西省農村信用社聯合社已累計發放農戶小額信用貸款85.6億元，其中支持春耕備耕貸款59.61億元。

 

光明智庫：對種植大戶來說，是否能得到金融支持的“及時雨”，對于開展春耕備耕至關重要。對此，相關部門應采取哪些措施，支持其開展春耕備耕生產？

 

陳阜：目前，在種植、養殖領域信貸方面，普遍存在貸款門檻高、抵押物估值低、審批程序多等問題。疫情防控期間，經營服務網點和經理人員比平時少，貸前調查評估也會有諸多困難。對此，應充分發揮政府主導作用，及時建立起政府、銀行、農戶密切溝通機制，提高貸款審批效率。同時，可以為涉農金融機構推薦一批生產水平高、社會信譽好、無不良信用記錄的種養大戶，采用“政府增信機制”擔保模式優先給予信貸支持。

 

王亞華：春耕不等人，加大信貸支持力度的重點是、及時與充足。具體而言，要加強農村等薄弱地區金融基礎設施維護，確保線下業務正常運轉；創新農業春耕備耕金融產品，設立春耕備耕專項貸款額度，同時設立綠色通道，實行優先受理、審批和放款；對規模農戶實施更大力度的降息減費，減免貸款利息和擔保費率，切實降低農戶春耕備耕成本。

 

同時，要加快農業保險支持政策落地，切實降低規模經營主體生產風險。，創新保險產品與服務，穩定農業生產預期。除政策性農險外，加強與技術部門合作，積極推出收入保險、價格指數保險等，為農民收入做好風險保障。第二，強化保險科技運用，做好承保理賠工作。充分運用互聯網技術為農戶提供遠程農險承保與應急服務，開啟理賠綠色通道。

 

周振亞：建議銀行等金融機構充分運用互聯網、大數據技術，鎖定重點涉農企業、專業合作社、種養大戶等“關鍵客戶群”，針對疫情下春耕備耕特點，開發相應的農業金融產品。同時，監管部門要在考核中強化對支農貸款發放的考核，倡導金融機構加大對農資生產和流通企業的貸款投放力度，增加流通資金貸款，適當延長固定資產貸款期限。

 

4.政府、企業、農民全力以赴，高質量推進春耕備耕工作

 

記者觀察

 

浙江舟山通過“線上+線下”技術指導的方式，強化農情信息服務，確保廣大種植戶不誤農時。

 

光明智庫：當前仍是疫情防控的關鍵階段，田間作業時，您認為有哪些比較好的經驗做法值得推廣？應如何開展好技術指導服務？做好春耕備耕，還需要哪些人的共同努力？

 

王亞華：目前，部分地區特別是南方地區都陸續開展了春耕備耕工作，積累了一些經驗。一是提前摸清農戶春耕備耕需求。如農機部門積極組織農機技術人員提前通過微信、電話、網絡視頻等方式，摸清農戶農業生產意向、農機使用情況以及農機技術需求等信息，在線上為農戶、農機大戶、農機合作組織等提前布局。二是鼓勵使用農業機械、無人機等設備進行田間作業，避免人員集聚。有條件的農機合作社可實施跨區作業，緩解鄰村春耕壓力，或者推行農機代耕、代插、代收托管服務。三是確保，分時、分散、有序入田。地方可借鑒浙江省“五色疫情圖”的方式對各鎮、村開展疫情風險評估，根據風險等級推進春耕備耕工作。

 

春耕備耕是一個系統性工程，不僅涉及農資、機械的調配使用，還需要人工、技術、資金等方面的保障。需要政府、企業和農民全力以赴，多個部門密切協作，提供的保障，才能高質量推進春耕備耕工作。

 

黃臻：要狠抓人居環境整治，做好責任區村民疫情防控工作；通過宣傳和示范，分時段、分散式安排農民從事農業生產，做到農業生產工具專人專用，定時做好環境，保持生產生活的適當距離，確保人員。

 

陳阜：農村疫情防控的特殊時期，是農業社會化服務組織大顯身手的時候，也是更深層次推動農村和農業社會化服務體系建設的時候。“足不出戶買農資，足不出戶用農機，足不出戶知農事，足不出戶管農田”，不僅是疫情期間的特殊舉措，也是我國農村和農業社會化服務體系建設的有效探索。

 

針對目前疫情防控期間出行不便、現場培訓和指導不便的現狀，各級農技系統可以利用專業微信群、短信、電話等形式，通過在線培訓、在線指導、在線答疑等方式開展技術咨詢服務。同時，建議從到鄉鎮組建一批“特別專家服務隊”，與各地疫情防控指揮機構充分溝通協調，分區分片了解現狀和問題，因地制宜提出有針對性的技術方案。

 

周振亞：除了充分利用政府現有農業技術專家之外，建議充分挖掘分散在農業企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體中的“土專家”“田秀才”等農業技術能人，讓他們為農戶提供接地氣的農業技術服務。