各地如何落實《通知》規(guī)定，需要注意什么問題？

△12月19日，《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》記者座談會。

農(nóng)視網(wǎng)記者/攝

 

一是省級制定具體實施辦法。按照《通知》明確的管理原則和要求，省級自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定具體實施辦法，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細(xì)化用地取得程序。在制定實施辦法時，應(yīng)注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設(shè)施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。

 

二是市、縣做好具體實施。市、縣自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，要把服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地當(dāng)作重要工作任務(wù)，切實做好日常管理。要把握好設(shè)施建設(shè)是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用基本農(nóng)田條件等情況，確保符合實際。使用基本農(nóng)田破壞耕地耕作層需要補劃的，要嚴(yán)格落實補劃。要指導(dǎo)督促鄉(xiāng)級政府及時匯交設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息，并按要求做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫工作。

 

三是部、省級強化用地監(jiān)管。自然資源部將建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，要求各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。部、省級自然資源部門將充分利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，組織開展核實監(jiān)督，掌握動態(tài)趨勢，進(jìn)行實地檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，及時糾正，確保農(nóng)地農(nóng)用。

 

前一階段在開展的“大棚房”問題專項清理整治行動取得了明顯成效。這一次又印發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知，兩者之間有什么關(guān)系？
 

通過開展專項行動，整治“大棚房”問題，嚴(yán)肅處理了一大批違法違規(guī)占用耕地案件，形成了保護(hù)耕地的宣傳攻勢和遏制農(nóng)地非農(nóng)化的高壓態(tài)勢。可以說，專
項行動的開展有力有效地堵住了以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。在堵住“后門”的同時還要開好“正門”，要給地方和經(jīng)營主體以明確的政策信號，什么東西可以搞、應(yīng)該怎么搞，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

 

在《通知》起草過程中，我們結(jié)合各地各方面對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提出的一些用地需求，充分征求了基層主管部門和經(jīng)營主體的意見建議，綜合考慮了各方面因素。一是保持了政策的連續(xù)性。既保留了2010年155號文、2014年127號文中實踐證明行之有效的政策措施，也延續(xù)了“大棚房”問題專項整治行動的一些政策舉措，比如在看護(hù)房用地規(guī)模上，繼續(xù)保持專項行動期間制定的整治整改標(biāo)準(zhǔn)。二是保障了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理用地需求。《通知》中充分考慮了種植、養(yǎng)殖等不同設(shè)施生產(chǎn)形式，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等不同設(shè)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一般耕地、基本農(nóng)田等不同用地類型的需要，對直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用地需求，提供了的政策保障。三是保護(hù)了設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。《通知》主要是從宏觀管控方面提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的原則要求，在用地規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面留出了政策空間，有利于各地根據(jù)實際情況制定具體細(xì)化的實施辦法，激發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，保持良好發(fā)展勢頭。

 

各地在制定具體實施辦法時，既要立足于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴(yán)守政策界限，嚴(yán)防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。一是必須是直接用于或直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施。二是不得改變設(shè)施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途。同時，要合理確定用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮政策間的銜接性、連續(xù)性，也要考慮相鄰區(qū)域間的一致性、協(xié)調(diào)性，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用。