9月17日，農業農村部網站發布農業農村部《關于政協十三屆委員會第二次會議第1834號（農業水利類172號）提案答復的函》（下稱《答復函》），就今年兩會上提交的“關于加快推廣農村土地托管經營的提案”，經商銀保監會、財政部，作出答復。
 

《答復函》說，隨著我國農村勞動力大量轉移進城和老齡化、兼業化日益加劇，普通農戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事越來越多。發展土地托管等農業生產性服務是把小農戶引入現代農業發展軌道的重要措施。近年來，各地在解決“誰來種地”“如何種地”問題過程中，形成了土地托管、聯耕聯種、代耕代種等新型農業生產性服務模式（統稱“農業生產托管”）。

2019年2月，中辦、國辦印發《關于促進小農戶和現代農業有機銜接的意見》，要求各地加快推進農業生產托管服務。各地研究出臺具體實施意見，積極支持村兩委、集體經濟組織、農民專業合作社組織小農戶實現耕地集中連片，統一開展農業生產托管；支持家庭農場、合作社等新型經營主體，通過“流轉+托管”等方式廣泛接受農業生產性服務。同時，積極推動高標準農田建設、土地整治、農業綜合開發等重點項目，向開展生產托管的小農戶和村莊傾斜，支持服務主體參與集中育秧、糧食烘干、農機作業、預冷貯藏等配套服務設施建設。

《答復函》說，2017年~2018年，農業生產托管項目在30個省（區、市）877個試點縣實施，服務農戶近700萬戶。通過試點帶動，截至2018年底，以綜合托管系數計算的托管面積達3.64億畝，農業生產托管服務組織37萬個，服務對象4630多萬個（戶），呈現出旺盛的生命力。

近日，農業農村部聯合財政部印發《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》，進一步聚焦農業生產托管為主的社會化服務方式，鼓勵地方統籌安排資金用于項目實施。

下一步，農業農村部將大力推廣面向小農戶的農業生產托管。

一是創新托管服務方式，引導小農戶由單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管逐步走上全程托管，提升生產托管對小農戶的覆蓋率；

二是指導地方因地制宜確定重點支持托管的環節、領域、重要農產品；

三是以農業生產需求導向，推動服務產業從糧棉油糖等大宗農作物逐步向經濟作物、畜牧水產養殖等拓展，服務環節由耕種防收等產中環節逐步向產前、產后環節延伸，逐步實現農業全產業鏈覆蓋；

四是推動建立縣級生產托管服務管理平臺，加強服務標準建設、服務價格指導、服務合同管理和服務組織動態監測，指導有條件的地方成立區域性托管聯盟或協會；