對十三屆人大二次會議第3919號建議的答復

邢界紅代表：

您提出的關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械作業(yè)補貼政策的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關(guān)于將各地多余的農(nóng)機購置補貼資金用于作業(yè)補貼

農(nóng)機購置補貼是黨中央國務(wù)院出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，自2004年啟動實施以來，中央財政已累計安排資金2000多億元，扶持3000多萬農(nóng)戶購置農(nóng)機具4000多萬臺（套），大幅提升了我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動了我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，中央財政農(nóng)機購置補貼年度資金近200億元（年度實施比例均超過95%）的規(guī)模，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求相比尚有不足。但受補貼機具供給、農(nóng)民群眾購置意愿、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，一些省份市縣之間的資金使用不均衡，出現(xiàn)了有的不足、有的結(jié)轉(zhuǎn)的情況，導致少數(shù)省份產(chǎn)生了資金結(jié)轉(zhuǎn)。

為解決好這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實采取有效措施，指導各地不斷改進補貼資金使用管理。一是科學測算資金需求和下達資金規(guī)模。要求各省農(nóng)機化主管部門會同財政部門按照因素法科學測算后提出資金需求，對資金結(jié)轉(zhuǎn)較大的地區(qū)不安排或少安排資金。2017年，對上年資金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的若干省份，中央財政未下達當年資金。二是指導各地做好縣（市）資金余缺調(diào)劑。我部辦公廳聯(lián)合財政部辦公廳印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》等文件明確，財政部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，力求減少資金結(jié)轉(zhuǎn)；各省要在下半年組織各縣（市）開展資金余缺調(diào)劑，指導縣（市）優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡；對各省兩年內(nèi)未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)足額上繳中央財政。三是積極推進資金使用管理創(chuàng)新試點。我部聯(lián)合財政部印發(fā)的《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》提出，在北京、上海、江西等省（市）開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，支出方向可包括機具的購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等；在四川利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，支出方向可包括機具的購置補貼、作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等。

下一步，我部將會同財政部，指導各省按照農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定管好用好資金，加大對相關(guān)試點工作的跟蹤指導，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善機制，穩(wěn)步推進補貼資金使用與管理方式的創(chuàng)新。同時，在深入實施深松整地作業(yè)補助政策的基礎(chǔ)上，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》要求，研究和組織落實好對新型經(jīng)營主體開展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助的政策措施。

二、關(guān)于實施購機貸款貼息等金融、稅收措施

加大對農(nóng)機購置的金融扶持，對緩解農(nóng)民群眾購置農(nóng)機具特別是購置大型農(nóng)機裝備的籌資壓力具有重要意義。《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》提出，鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》提出，鼓勵相關(guān)省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同財政部在北京、上海、江西、四川等省（市）啟動的農(nóng)機購置資金使用管理創(chuàng)新試點工作也支持開展貸款貼息、融資租賃承租補助等。在稅收方面，我國長期以來對農(nóng)業(yè)機耕作業(yè)均免征營業(yè)稅，“營改增”后，延續(xù)了該項優(yōu)惠政策，繼續(xù)對農(nóng)業(yè)機耕免征增值稅。下一步，我部將會同財政部等部門，持續(xù)跟進相關(guān)工作進展落實情況，不斷完善和強化對農(nóng)機具購置的金融扶持等措施。

三、關(guān)于進一步完善農(nóng)機購置補貼政策

組織實施好農(nóng)機購置補貼政策，必須堅持目標導向、問題導向，不斷完善相關(guān)措施，限度發(fā)揮政策效益。多年來，我部會同財政部，重點圍繞補貼范圍、補貼標準確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展了一系列創(chuàng)新性工作，并取得了良好成效。一是擴展補貼范圍。2018年，公布的《農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》涉及15大類42個小類137個品目的機具；農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2018—2020年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作的通知》，允許各省遴選不超過3個機具品目開展新產(chǎn)品補貼試點。截至目前，有24個省份正在開展56個次新產(chǎn)品的補貼試點工作，18個省份正在開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點工作。2019年，又將4個畜禽糞污資源化利用機具納入農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。二是科學分類分檔和確定補貼標準。組織各省按年度開展補貼額調(diào)整工作，對支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具，指導各地在不突破30%的補貼額測算比例前提下，足額測定補貼標準；適時組織對補貼標準過高、過低產(chǎn)品進行評估，對補貼標準過高且有違規(guī)情節(jié)的予以嚴肅處理，對補貼標準過低的一般由各省根據(jù)相關(guān)規(guī)定自主調(diào)整。允許各省結(jié)合實際，重點針對技術(shù)先進、農(nóng)業(yè)急需、群眾歡迎的產(chǎn)品開展補貼機具分類分檔優(yōu)化工作，通過增加關(guān)鍵分檔參數(shù)，更加精準、科學地測算補貼標準。此外，還專門針對拖拉機、青飼料收割機、自走式植保機械等通用性較強的農(nóng)機產(chǎn)品，組織有關(guān)單位和專家開展補貼分檔參數(shù)優(yōu)化調(diào)整工作，以便進一步精準測定相關(guān)產(chǎn)品補貼額。

下一步，我部將會同財政部，聚焦農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，圍繞補貼范圍確定、補貼標準確定、補貼對象確定、補貼資金申領(lǐng)和補貼機具投檔便利化、補貼資金使用管理等重點，不斷創(chuàng)新工作機制，持續(xù)完善操作辦法。

感謝您對農(nóng)業(yè)機械化工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司010—59192862

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年7月24日