據經濟之聲《天下財經》報道，“大國小農”是我國的基本農情，小農戶的生產經營狀況事關我國農業發展的穩定。在昨天（1日）舉行的國新辦發布會上，中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊說，將完成好承包土地確權登記頒證工作，為農民頒“鐵證”、確實權。

推進農業現代化進程應充分考慮國情不讓小農戶掉隊

“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國“大國小農”國情的真實寫照。第三次農業普查數據顯示，我國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現在的農戶有2.3億戶，戶均經營規模僅7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶達2.1億戶。韓俊說，小規模的家庭經營是我國發展現代農業必須長期面對的一個基本現實。培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路。但是，在推進農業現代化的進程中，必須充分考慮我國國情。韓俊介紹：“我國基本國情是人多地少，各地農業資源稟賦差距非常大，特別是很多丘陵山區要實行規模化經營是很長的一個過程，而且很多地區很難實現集中的規模化經營。所以，我們的農業經營方式必須是堅持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。”

韓俊認為，搞現代農業，不能讓小農戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生產資料集中到少數人的手中，“對廣大小農戶實行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業和生計，更要防止大量農民變成既沒有辦法轉移就業又無地可種的無業農民。”

為農民頒“鐵證”、確實權確保“家中有地，進退有據”

提升小農戶的生產經營水平，土地是關鍵。最近，新修訂的《農村土地承包法》對農村承包土地“三權”分置、對保持農村土地承包關系穩定和長久不變、對引導農村承包土地規范流轉等，作出了系統的法律規范。韓俊透露，下一步將按照新修訂的《農村土地承包法》，完成好承包土地確權登記頒證工作。

韓俊說：“過去我們也給農民發過土地承包證，但是法律效力不夠。我們這次就是要發一個真正像結婚證一樣有法律效力的土地承包經營權證書，要頒‘鐵證’、確實權，讓農民真正吃上一顆長效‘定心丸’。”

進城落戶農民的土地權益問題同樣受到各方關注。如今各地都在鼓勵農民進城落戶，并出臺了相應政策。但是，農民進城后閑置土地歸屬問題，各方卻爭執不下。在韓俊看來，農村的承包土地和宅基地是法律賦予農民的合法財產權利，應確保農民“家中有地，進退有據”。韓俊表示：“中央反復強調，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件。當然，我們適應農民進城落戶和新型城鎮化發展的需要，要賦予農民對承包地等更大的處置權，各地可以積極探索農民承包地的退出機制，允許在城鎮有穩定就業和定居的農戶轉出承包地。但是必須強調，要堅持依法、自愿、有償的原則，不能搞強迫命令。”

整頓清理“空殼”合作社加強引導、服務、支持

在昨天的發布會上，韓俊還就“空殼”合作社、農村電商食品等熱點問題作出回應。

《農民專業合作社法》實施以來，農民合作社發展成效顯著，在組織小農戶闖市場方面發揮了作用，但是在此過程中卻出現了一些有名無實的“空殼”合作社，給合作社整體形象帶來了不利影響。對此韓俊表示，把小農戶引入現代農業發展的軌道，必須要引導小農戶發展多種形式的合作和聯合，同時，強化服務和支持力度。

“，在范圍內開展‘空殼社’的清理整頓工作。第二，加大合作社示范社建設力度。我們會認真總結多年以來各地發展農民合作社示范社的一些好的經驗和做法，引領農民合作社整體發展質量提升。第三，開展農民合作社整縣提升試點。第四，加大財政對農民合作社的扶持力度。通過創新金融保險服務，落實用地、用電等政策，要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農民合作社、把深度貧困地區農民合作社作為扶持重點。總體上看，我國過去十年的合作社發展成效是非常顯著的，我們要加強引導、加強服務、加強支持。”韓俊說。

制定標準、加強監管保證網購農產食品

如今農村電商發展迅速，很多農戶的產品實現了從田間直接到消費者餐桌。但在此過程中，一些產品的標準處于沒有監管的狀態，引發食品問題。下一步農業農村部將如何保障食品的問題？對此，韓俊回應，應提升農村農副產品產地商品化的處理水平，農業農村部將制定與農村電商食品相應的標準，加大監管力度。

韓俊說：“電商要在農村發展壯大，必須要提升農村農副產品產地商品化的處理水平，加快發展農村冷鏈物流體系。我們要加快推進電商下農村，包括一些大的電商平臺和一些地區性的小的電商平臺，我們對這些電商進農村有些支持政策。電商要在農村發揮有效作用，城市消費者最擔心的就是食品，這方面需要制定相應的標準，需要加大監管力度。”